sala un-a
© Michael Kappeler/picture alliance/Getty ImagesNjemački kancelar Olaf Scholz govori • Generalna skupština UN-a • 10. rujna 2023.
Ovaj tjedan u sjedištu UN-a u New Yorku održava se događaj na visokoj razini - godišnji sastanak najviših predstavnika država članica koji će se obratiti Općoj skupštini. Razdoblje je to dugih govora i intenzivnih kontakata ministara ili čak šefova država, ovisno o statusu predvodnika izaslanstava. Što je napetije na međunarodnoj sceni - a sada je vrlo napeto - to je dragocjenija prilika da se tome pozabavimo.

Pitanje koje odjekuje je reforma Vijeća sigurnosti UN-a. Nije prva godina, pa čak ni prvo desetljeće, da se raspravlja o ovoj temi, ali razumljiva je trenutna razina ponovnog interesa. U uvjetima sukoba, rad tijela je izuzetno kompliciran - suprotstavljene sile među stalnim članovima blokiraju jedna drugu.

To iritira druge zemlje koje nemaju posebnu poziciju, budući da je velika petorka zadržala pravo veta. Sada se više brinu kako stoje jedni prema drugima, a problemi ostatka svijeta su pali u drugi plan.

Odluka Glavne skupštine nije obvezujuća, ali je pravi odraz stvarnog rasporeda mišljenja i raspoloženja. No, sukob se i tamo prenosi. Na primjer: zapadne zemlje, predvođene SAD-om, imaju daleko veće mogućnosti utjecaja na odluke zemalja u razvoju. Uostalom, tu ipak ima više manevarskog prostora, što znači da postoji nešto veća mogućnost za demokratsko očitovanje volje.

Bezbrojna su neslaganja među članicama, ali sve je više zemalja ujedinjeno oko jedne stvari: potrebe odbacivanja poretka temeljenog na odnosu snaga iz polovice prošlog stoljeća, koji je nastao kao posljedica Drugog svjetskog rata.

Ovo je teško raspravljati. Čak se i veličina UN-a gotovo učetverostručila, a raznolikost država članica nemjerljivo porasla. Stoga postoje pozivi, koji su počeli nedugo nakon završetka Hladnog rata, da se prihvati institucionalni okvir koji poštuje novonastalo stanje stvari.

Međutim, praktična provedba ovih želja nailazi na brojne probleme:
  1. Bilo kakva reforma Vijeća sigurnosti UN-a moguća je samo uz konsenzus svih pet stalnih članica; nije moguće premostiti nijedan od njih. I nisu voljni dijeliti svoje privilegije; imaju različite ideje o preoblikovanju najvišeg političkog tijela Ujedinjenih naroda.
  2. Čak i ako zamislimo nekakav principijelni kompromis između pet glavnih članica, o parametrima širenja uslijediće beskrajna rasprava: tko je točno dostojan ući u red "besmrtnika" i zašto. Zemljopisni položaj, stanovništvo, ekonomska veličina, vojna snaga - koji bi trebali biti glavni kriteriji? A koje bi države točno trebale predstavljati svoje zemlje ili zajednice - Afrika, Azija, Latinska Amerika, arapski svijet itd.? Teško je zamisliti dogovor o svim tim pitanjima čak i u mirnodopskim uvjetima, a kamoli sada.
Sve u svemu, reforma Vijeća sigurnosti UN-a čini se malo vjerojatnom. Ali to ne znači da se rasprava o ovom pitanju neće zaoštriti. Rastući centri utjecaja, od Indije i Turske, preko Saudijske Arabije i Indonezije, do Argentine i Nigerije, ali i drugi, sve više inzistiraju na pitanju pravednosti.

Slogan turskog čelnika Recepa Tayyipa Erdogana "svijet je veći od petorke" je, kao što se moglo očekivati, u skladu sa željama većine u Općoj skupštini UN-a.

Vodi se žestoka borba za naklonost te većine (koju na Zapadu obično nazivaju "Globalni jug"). U tom kontekstu treba promatrati pozive s visokih pozicija na proširenje Vijeća sigurnosti UN-a. To je nadahnulo američkog predsjednika Joea Bidena da uputi poziv, predlažući da kvartet zemalja o kojoj se dugo raspravlja - Indija, Brazil, Njemačka i Japan - budu primljene kao stalne članice.

Bespredmetno je ozbiljno razmišljati o provedbi ove ideje, jer je to puki slogan bez izgleda za provedbu.

Međutim, on nije nevažan. U situaciji kada se cijeli međunarodni poredak počeo raspadati, čista obrambena pozicija koja inzistira na očuvanju statusa quo pod svaku cijenu čini se beznadnom. Završilo bi, po svoj prilici, spontanom promjenom situacije ili čak kolapsom.

Rusija se nikada nije protivila reformama Vijeća sigurnosti, ali donedavno su njezini prijedlozi imali ritualnu ulogu. Sada poprimaju konkretniji oblik: na primjer, stoji da su zapadne zemlje već nesrazmjerno zastupljene u Vijeću sigurnosti UN-a, pa svako proširenje ne bi trebalo povećati proporcionalnu zastupljenost ove zajednice.

Istodobno, tradicionalno izražavamo bojazan da će proširenje, a još više davanje prava veta novim članicama, samo po sebi dovesti do smanjenja važnosti Vijeća sigurnosti UN-a. To bi se vjerojatno i dogodilo.

No, ponovimo: ni u kojem slučaju neće biti moguće održati ravnotežu u tim vrijednostima kakve smo mjerili proteklih desetljeća.

UN i njegove strukture, kao i sve institucije, definirane su uvjetima vremena. Ali oni su također podložni promjenama okolnosti. Osim pitanja prestiža, Rusija je zainteresirana za značajno proširenje Vijeća sigurnosti UN-a po principu pravedne i proporcionalne zastupljenosti - kako bi bio zastupljen cijeli svijet.

Kao što su događaji u proteklih godinu i pol pokazali, s izuzetkom određenog dijela (koji nazivamo manjinom), većina svijeta nije neprijateljski raspoložena prema Rusiji, već je primarno neutralna i okrenuta vlastitim interesima.

Ipak, negodovanje zemalja saveznica SAD-a otežava diplomatski rad. Ali to je ipak bolje od zastoja.