© Greg Bowker/Getty Images.jpgKineski predsjednik Xi Jinping
Ruska vojna operacija u Ukrajini i posljedični ekonomski embargo Moskve od strane Zapada najveći je preokret u svjetskoj politici barem od kraja Hladnog rata. Rezultat će biti potpuno preformatiranje vanjskih gospodarskih odnosa zemlje i njezina ekonomskog modela, kao i utapanje Rusije i SAD u dugotrajni vojno-politički sukob u istočnoj Europi.
Oba čimbenika imat će izravan utjecaj na situaciju u istočnoj Aziji usred postupno rastuće konfrontacije između Kine i tamošnjeg Washingtona. Kao rezultat stajanja sa strane krize i pozivanja stranaka na suzdržanost, Peking će biti jedino svjetsko središte moći koje će dugoročno imati koristi od ukrajinske katastrofe. Moguće je da će događaji u Ukrajini predodrediti uspjeh Kine u suprotstavljanju Sjedinjenim Državama.
Kinesko stajalište o ukrajinskoj krizi
Kineski stav o ukrajinskoj krizi u najvećoj je mjeri izražen u telefonskom razgovoru između ministra vanjskih poslova Wang Yija i niza njegovih europskih kolega. Ukratko, svodi se na pet točaka:
- Kina smatra da je potrebno štititi i poštivati suverenitet i teritorijalni integritet svih zemalja.
- Kina se zalaže za zajedničku, održivu, sveobuhvatnu sigurnost. Sigurnost nekih zemalja ne može se pojačati na račun drugih jačanjem ili širenjem vojnih blokova. S obzirom na pet valova širenja NATO-a, legitimni sigurnosni zahtjevi Rusije moraju se ozbiljno shvatiti i na njih treba pravilno odgovoriti.
- Kina pomno prati situaciju u Ukrajini i ono što se tamo događa nije ono što bi željela vidjeti. Strane moraju biti suzdržane, izbjegavati eskalaciju i spriječiti humanitarnu krizu i smrt civila.
- Kina podržava sve diplomatske napore koji bi mogli dovesti do mirnog rješenja ukrajinske krize. Kina pozdravlja izravan dijalog između Rusije i Ukrajine. Ukrajinsko pitanje ima složen povijesni kontekst. Ukrajina bi trebala biti most između Istoka i Zapada, a ne linija sukoba velikih sila. Kina također podržava dijalog između EU-a i Rusije o europskoj sigurnosti.
- Vijeće sigurnosti UN-a trebalo bi igrati konstruktivnu ulogu u rješavanju ukrajinske krize i izbjegavati radnje koje bi mogle pogoršati točke prijepora.
Kineski dužnosnici ruske akcije u Ukrajini ne nazivaju 'invazijom'. Njezini državni mediji ne objavljuju materijale koji Moskvu i njezinog predsjednika predstavljaju u negativnom svjetlu. U kineskoj blogosferi Vladimira Putina, kao i njegove postupke i retoriku povezane s ukrajinskom operacijom, nailaze na široko odobravanje nacionalistički orijentiranih ljudi koji povlače paralele između ove situacije i odnosa Kine s Tajvanom.
Unatoč raširenim nagađanjima da bi Peking, kao jedini preostali prijateljski veliki trgovinski partner Rusije, mogao izvršiti pritisak na Moskvu da sklopi mirovni sporazum što je prije moguće, nema naznaka da je Peking uopće razmišljao o tome.
Kina je zauzela poziciju neutralnosti koja je prijateljska Rusiji u pogledu sukoba. Predstavnici Ministarstva vanjskih poslova zemlje i kineskog regulatornog tijela za bankarstvo više su puta isticali svoju namjeru da u potpunosti održe odnose s Rusijom unatoč situaciji.
Tijekom glasovanja Vijeća sigurnosti UN-a o ukrajinskoj krizi Kina je bila suzdržana, odlučivši da ne podrži ruski veto. Ali isto je učinila i tijekom krimske krize. U načelu, Kina ne može priznati presedane koji podržavaju promjenu statusa teritorija na temelju referenduma (kao što se dogodilo u Krimskoj, Luganskoj i Donjeckoj Republici) jer će to utjecati na problem Tajvana. Također treba napomenuti da Rusija ne priznaje i ne podržava kinesko stajalište u njenom teritorijalnom sporu s Indijom, niti kineske pretenzije na Južnokinesko i Istočnokinesko more.
Američke izjave o 'razgovorima' s Kinom o situaciji oko Ukrajine, pa čak i o tome da Kina malo razmatra sankcije Zapada, odvojene su od stvarnosti. Ovo nije prvi put da se ovakva situacija dogodila. Predsjednik Barack Obama je 2014. pokušao uvjeriti Kineze da ne sklapaju sporazum s Rusijom o izgradnji plinovoda Snaga Sibira, koji je ipak potpisan u svibnju iste godine.
Gospodarska suradnja
Kao i u prethodnim fazama ukrajinske krize, kineske tvrtke i banke koje posluju na svjetskom tržištu trebale bi uzeti u obzir mogući negativan utjecaj sankcija SAD-a i EU-a. U tom se pogledu ne razlikuju od poslovanja bilo koje druge zemlje. Međutim, Kinezi obično pokazuju akutni strah od potpadanja pod kaznene američke mjere, što ih dovodi do širokog tumačenja sankcija.
Stoga su, bez obzira na stav kineske vlade, sankcije uvijek imale određeni negativan utjecaj na rusko-kinesku suradnju. Osim toga, neminovno će se očitovati šok efekt od narušavanja uobičajenih mehanizama plaćanja, proizvodnih lanaca i logistike u nadolazećim mjesecima. Poduzeća će morati pronaći nove načine poslovanja.
Istodobno, obje strane su do sada izvršile značajan posao na uspostavljanju sigurne infrastrukture za osiguranje bilateralne trgovine, a takvi su napori nastavljeni sve do nedavno. U 2020. godini udio rublje u bilateralnoj trgovini dosegao je 7 posto, a juana - 17 posto. Kina nastoji internacionalizirati svoju valutu, a sada se može koristiti za obračune između nerezidenata zemlje.
Pripremajući se za težak sukob sa Zapadom, Rusija je naglo povećala udio juana u svojim zlatnim i deviznim rezervama. Prema nekim procjenama, Banka Rusije ima 140 milijardi dolara vrijednih kineskih državnih obveznica denominiranih u juanima. Posredno, to također može ukazivati na to da se sadašnji opseg zapadnih sankcija već dugo očekuje.
Osim toga, kineski trgovinski sustav CFETS i Moskovska burza od 2010. trguju valutnim parom juan-rublja. Dakle, postoje uvjeti da se sva trgovina između dviju zemalja prebaci na nacionalne valute, uglavnom u juan, zbog volatilnost rublje.
Godine 2020. i 2021. kineski udio u ruskoj trgovini iznosio je oko 18 posto. Peking je najveći trgovinski partner Moskve, iako EU u cjelini zauzima veći udio. U 2020. iznosio je oko 38 posto. Od 1999. godine udio Kine stalno raste, dok EU postupno pada od druge polovice 2000-ih.
Ako bi se ovaj trend nastavio, očekivalo bi se da će razine Kine i EU u ruskoj trgovini biti otprilike jednake početkom sredine 2030-ih. Međutim, s embargom EU na ruski uvoz, proces preorijentacije na Kinu mogao bi se malo ubrzati, a Kina bi mogla postati glavni trgovinski partner Rusije u sljedeće dvije ili tri godine. Kao rezultat toga, trgovina između Rusije i njenog glavnog trgovinskog partnera bit će sigurna od vanjskih utjecaja.
Nagli porast ruskog izvoza sirovina u Kinu može biti ograničen nedostatkom odgovarajuće infrastrukture, uključujući kapacitet željeznica, cjevovoda i lučkih terminala. Kina izvozi uglavnom gotovu robu, koja manje ovisi o transportnom kapacitetu.
Slijedom toga, u sljedećim slobodnim godinama treba očekivati nagli porast kineskog izvoza u Rusiju uz skromniji rast ruskog izvoza u Kinu. U rusko-kineskoj trgovini neko vrijeme može postojati značajna neravnoteža u korist Pekinga.
U tom kontekstu, rano gomilanje golemih rezervi u juanima ukazuje na to da su se ruske vlasti pripremale za nešto što nalikuje trenutačnoj konfiguraciji gospodarskih sankcija.
Promocija Pekinga u ulogu jedinog ili glavnog kupca nekih vrsta ruskih proizvoda i trgovina u zamjenu za juan vjerojatno će značiti neke gubitke u cijeni za ruske izvoznike. No, u sadašnjim teškim uvjetima, to se teško može smatrati kritičnim. S razvojem nove logistike Kina bi s vremenom mogla zamijeniti europsko tržište.
Važnost preusmjeravanja izvoza u Kinu znači da će se trebati ubrzati razvoj potrebne infrastrukture na Dalekom istoku. S obzirom na važnost brzine, vjerojatno će se morati graditi uz uključivanje kineskih ulaganja i tvrtki. Ovakvi građevinski projekti mogu dati važan poticaj razvoju u ruskim regijama.
Pojavit će se i pitanje ubrzanog sklapanja ugovora za ovu gradnju, kao i pitanje dovršetka plinovoda Sojuz Vostok (nastavak Snage Sibira - 2), koji ulazi u istu sirovinsku bazu kao i plinovodi u zapadnu Europu, prije roka.
Kina bi mogla imati značajan interes u preusmjeravanju ruskog izvoza sirovina na sebe dok ga pretvara u juan, jer će to Pekingu ne samo donijeti brojne političke i strateške prednosti, već će mu donijeti i goleme ekonomske dobitke. Konkretno, naglo će se povećati kineska zaštita od sankcija i pokušaja embarga, cijena stečenih resursa će se smanjiti, dok će uloga juana u svjetskoj trgovini dramatično porasti (internacionalizacija juana važan je cilj kineske politike).
Raniji pokušaji Rusije da diverzificira svoje gospodarske veze s Azijom mogu se smatrati mrtvima nakon što su tri najrazvijenija gospodarstva regije (Japan, Južna Koreja i Singapur) u različitim stupnjevima podržale antiruske sankcije, iako pod teškim pritiskom Sjedinjenih Država.
Kina će neminovno postati dominantan partner, a moguće je da će u bliskoj budućnosti njezin udio u ruskoj trgovini biti usporediv s vršnim vrijednostima udjela EU-a u jednom trenutku (više od 50 posto).
Pozitivna točka za Rusiju je rast broja kineskih tvrtki koje su podvrgnute raznim vrstama američkih sankcija koje zauzimaju jake pozicije u strojarstvu, informacijskim i komunikacijskim tehnologijama te zrakoplovnoj industriji. Taj porast pritiska američkih sankcija započeo je 2020. godine i postoji razlog za očekivati da će on samo rasti. Sankcionirane kineske tvrtke neće se morati bojati troškova rada s Rusijom.
Kineski partneri, uključujući i one pod sankcijama, sposobni su zauzeti mjesta u mnogim važnim segmentima ruskog tržišta koje su prije držale europske i američke tvrtke. To je prije svega prodaja i proizvodnja automobila, potrošačke elektronike i industrijske opreme u Rusiji. U mnogim područjima Kinezi su prilično sposobni zamijeniti zapadne dobavljače - ponekad s umjerenim gubitkom kvalitete, a ponekad i bez.
Važno područje u kojem Kinezi za sada ne mogu biti od koristi, gdje imaju probleme slične ruskima, je zrakoplovna industrija. Kina, kao i Rusija, ovisi o uvezenoj opremi. Kao i u Rusiji, njezini vlastiti programi civilnog zrakoplovstva (ARJ21, C919) ovise o zapadnim komponentama i ranjivi su na pritisak sankcija koji se već vrši. Jačanje suradnje u zamjeni zapadnih civilnih zrakoplova hitno je pitanje.
Izgledi za političke odnose
Kako bi nekako obuzdala gospodarsku ovisnost o Kini, Rusija će morati upotrijebiti ono malo alata koji joj stoje na raspolaganju za diverzifikaciju vanjske trgovine. Ipak, očito je da Rusija, dok je suočena s ekonomskom blokadom od strane Zapada, neće imati izbora nego sve više širiti političku i vojnu suradnju s Pekingom.
Važnost ruskog resursnog, tehnološkog, gospodarskog i vojnog potencijala za Kinu usred sukoba sa Sjedinjenim Državama omogućit će Rusiji da izbjegne potonuće u jasno podređeni položaj u ovom partnerstvu. No, Kina će ipak dati ton.
Pravi politički cilj bit će očuvanje sposobnosti obnove ruske 'strateške autonomije' uz moguće dugoročno slabljenje embarga.
Moskva nije bila uključena u mnoge sporove između azijskih sila, a njezina politika prema Aziji bila je neovisna od Kine, osim politike koja je općenito suzdržavala utjecaj Sjedinjenih Država. Sada će Rusija morati štititi svoje veze s neovisnim igračima, posebice s Indijom i Vijetnamom, dok će žrtvovati svoje odnose sa američkim saveznicima u indo-pacifičkoj regiji, prvenstveno Japanom i Australijom, zarad jačanja partnerstva s Kinom.
Negativan trend koji se nedavno pojavio u rusko-japanskim odnosima naglo će se intenzivirati. Događaji poput zajedničke patrole ruske i kineske flote oko Japana koja se održala krajem 2021. će se nastaviti. Možda postoji pitanje koordinacije stajališta dviju zemalja u teritorijalnim sporovima s Tokijem (pretenzije Kine na otočje Diaoyu/Senkaku i problem ruskih južnih Kurilskih otoka).
Kako se kreće u aktivnije promicanje svojih globalnih inicijativa i koncepata svjetskog poretka (Zajednica zajedničke sudbine, odnosi između velikih sila u novoj eri, inicijativa Pojas i put), Kina bi mogla biti zainteresirana za privlačenje proaktivne potpore velikih zemalja, i vjerojatno će dobiti takvu podršku Rusije. Zapravo, to se već očitovalo u zajedničkoj rusko-kineskoj deklaraciji nakon posjeta Vladimira Putina Kini 4. veljače 2022.
Kina vjerojatno ne može radikalno ublažiti šok prvih mjeseci ili godine embarga za Rusiju - ovdje će sve ovisiti o ruskoj ekonomskoj politici. Dugoročno, partnerstvo Rusije s Kinom, zajedno s vlastitom industrijskom politikom, postat će temelj novog modela ruskog ekonomskog razvoja. I, u nekim aspektima, zdraviji temelj od prethodnog partnerstva s EU. Kina je manje privlačna eliti kao mjesto za izvlačenje kapitala i potom trajno preseljenje, a ima racionalniji i predvidljiviji sustav gospodarskog odlučivanja. Konačno, kinesko gospodarstvo će u doglednoj budućnosti rasti brže od europskog, kao i potražnja na tržištu.
Kina će zamijeniti EU kao ruskog glavnog trgovinskog partnera, a postupni preokret trgovinskih tokova prema Istoku mogao bi postati čimbenik razvoja Sibira i Dalekog istoka, sve do preseljenja dijela tamošnjeg stanovništva iz europskog dijela zemlje. Negativan utjecaj zapadnih sankcija na rusko-kinesku suradnju postupno će slabiti kako i sama Kina bude uvučena u sankcioni obračun sa Zapadom. Drugi važan čimbenik u tome bit će trgovanje u juanima.
Uz racionalnu politiku, Rusija može izaći iz zapadnog embarga znatno ojačana, s diverzificiranijom vanjskotrgovinskom razmjenom i razvijenijom izvoznom infrastrukturom na Dalekom istoku, kao i uravnoteženijim vanjskim odnosima koji su otporniji na sankcije.
Cijena toga bit će potkopavanje politike koju je Moskva vodila dugi niz godina kako bi diverzificirala svoje veze s Azijom. Rusija će biti prisiljena djelovati u skladu s kineskom azijskom politikom ne samo da obuzda Sjedinjene Države, već i da se suprotstavi američkim saveznicima predvođenim Japanom. Negativan utjecaj njezina partnerstva s Kinom na odnose s Indijom i Vijetnamom može se svesti na najmanju moguću mjeru sve dok te zemlje ostaju neovisni igrači, neopravdano dužni Sjedinjenim Državama, te stoga ne postanu prioritetne mete kineskog pritiska.
Pitanje formiranja vojnog saveza s Pekingom najvjerojatnije se neće postavljati u bliskoj budućnosti. Ali hipotetski, još uvijek je nemoguće isključiti pojavu formalnog rusko-kineskog vojnog saveza ili situacionu vojnu interakciju u slučaju vojnih kriza na Pacifiku. Ili, na primjer, pozivanje na članak 9. Rusko-kineskog Ugovora o dobrosusjedstvu, prijateljstvu i suradnji iz 2001. Ovaj članak propisuje da se, u slučaju prijetnje jednoj od strana, trebaju održati hitne konzultacije radi otklanjanja takve prijetnje. To je sasvim realna perspektiva u slučaju krize na Tajvanu, kada će Peking sigurno biti zainteresiran za ruski 'nuklearni kišobran' kako bi spriječio američku intervenciju.
O autoru:
Vasily Kashin, doktor političkih znanosti, direktor Centra za sveobuhvatne europske i međunarodne studije (CCEIS) Nacionalnog istraživačkog sveučilišta Ruske Visoke škole ekonomije.
Komentari čitatelja
na naše novosti