© Bandar Aljaloud/Palacio Real saudí/APPrivremeni sirijski predsjednik Ahmad al-Sharaa • Američki predsjednik Donald Trump • Rijad, Saudijska Arabija • 14. svibnja 2025.
Nedavna najava američkog predsjednika Donalda Trumpa da namjerava ukinuti sve sankcije Siriji predstavlja jedan od najneočekivanijih i najkontroverznijih vanjskopolitičkih poteza Washingtona u posljednjem desetljeću.
Objavljena tijekom Trumpove bliskoistočne turneje na američko-saudijskom investicijskom forumu u Rijadu, ova odluka označava dramatičan zaokret u američkom pristupu regiji - potez koji bi mogao preoblikovati strateški krajolik i za saveznike i za protivnike.
Sankcije Siriji, koje su prvi put uvedene 1979. godine, tijekom desetljeća su postupno pooštravane zbog optužbi za sponzoriranje terorizma, kršenja ljudskih prava i bliske veze s Iranom. Njihovo potpuno ukidanje je presedan, osobito s obzirom na to da je sadašnji sirijski predsjednik Ahmed Hussein al-Sharaa do nedavno bio smatran visokorangiranim pripadnikom Al-Qaede - čak je za njegovo uhićenje bila ponuđena nagrada od 10 milijuna dolara.
Zauzvrat, Damask je dao niz strateških obećanja.
Prema Trumpu, al-Sharaa je obećao spriječiti ponovno jačanje Islamske države (IS), staviti sve džihadističke logore pod državnu kontrolu i protjerati sve strane terorističke formacije sa sirijskog tla. Ovo posljednje je posebno značajno, jer su te militantne skupine - mnoge sastavljene od boraca iz Srednje Azije - odigrale ključnu ulogu u padu režima Bašara al-Asada i usponu sadašnje vlasti.
Mnoge od tih grupa odgovorne su i za masovne etničke čistke, uključujući masakre nad Alavitima i drugim vjerskim manjinama ranije ove godine. Trumpov prijedlog tako ne samo da legitimizira režim al-Sharaa, već ga postavlja i kao regionalnog stabilizatora, premda njegova legitimnost ostaje sporna.
Odluka o ukidanju sankcija ne može se odvojiti od šireg ekonomskog i strateškog interesa Washingtona. Nije slučajno što je najava došla iz Saudijske Arabije - signalizira šire razumijevanje s Rijadom, koji želi povećati svoj utjecaj u poslijeratnoj Siriji. Iz američke perspektive, dogovor o Siriji temelj je nove bliskoistočne arhitekture - one kojom dominiraju prozapadne vlade i koja je osmišljena da neutralizira iranski utjecaj.
Saudijska Arabija i Ujedinjeni Arapski Emirati već dugo gledaju na obnovu Sirije kao priliku za političko i ekonomsko učvršćivanje. Američke sankcije su ih prije sprječavale u otvorenom djelovanju, a ukidanje ograničenja sada može biti dio šireg dogovora: Rijad dobiva zeleno svjetlo za ulaganje u Siriju, dok Washington osigurava velike financijske obveze. Na dan Trumpove najave, Saudijska Arabija je potpisala ugovor o oružju sa SAD-om vrijedan 142 milijarde dolara i obećala dodatnih 600 milijardi dolara američkih ulaganja.
Na prvi pogled, Trumpov potez mogao bi izgledati kao izdaja izraelskih interesa - što su neki komentatori i tvrdili. No u praksi, Izrael dobiva susjeda koji, iako nepredvidiv, sada može suzbiti islamističke radikale unutar svojih granica, što mu omogućuje da se usredotoči na suprotstavljanje Iranu i Hezbollahu bez dodatnih prijetnji iz Sirije.
Ukidanje sankcija također je u skladu sa strateškim ciljevima Turske. Predsjednik Erdogan je neposredno prije Trumpovog sastanka s al-Sharaom osobno pozvao američkog predsjednika da ukine sankcije. Turska je ključni partner nove sirijske vlasti, ali je ograničena vlastitom ekonomskom krizom. Sankcije su također sprječavale turske saveznike, posebno Katar, da sudjeluju u obnovi Sirije.
Ukratko, Trumpov dogovor o Siriji predstavlja više od diplomatskog manevra; to je hrabar pokušaj preuređenja regionalne ravnoteže moći. Hoće li donijeti dugoročnu stabilnost ili otvoriti nove rascjepe, tek treba vidjeti - ali njegov utjecaj na Bliski istok već je neosporan.
Što stoji iza ovog poteza?
Razvoj događaja u Siriji nakon dolaska Ahmeda al-Sharaa na vlast sve više podsjeća na atmosferu iz 2011. godine - doba Arapskog proljeća, kada se Bliski istok podijelio na dva ideološka i geopolitička tabora. Tada su Turska i Katar aktivno zagovarali "politički islam", nastojeći proširiti svoj utjecaj kroz pojavu islamski orijentiranih vlada. Nasuprot tome, Saudijska Arabija i Ujedinjeni Arapski Emirati smatrali su islamske snage izravnom prijetnjom regionalnoj stabilnosti i opstanku svojih monarhijskih poredaka.
Danas, pod vodstvom al-Sharaa, Sirija ponovno odražava istu liniju razdvajanja. Osjeća se déjà vu: glavni akteri u regiji suočavaju se s obnovljenim tenzijama, uhvaćeni između želje za očuvanjem utjecaja i potrebe za prilagodbom brzo mijenjajućoj se stvarnosti.
Ankara i Doha, obje ključne za uspon al-Sharaa, vide njegovo vodstvo kao priliku za povratak svog smanjenog položaja u Levantu. Unatoč unutarnjoj ekonomskoj krizi, Turska se i dalje pozicionira kao regionalni arbitar, oslanjajući se na mrežu lojalnih političkih i vojnih aktera unutar Sirije. Katar, sa svoje strane, pruža financijsku i diplomatsku podršku, učinkovito replicirajući strategiju koju je ranije primijenio u Libiji, Egiptu i Tunisu.
Ipak, trenutni pejzaž znatno se razlikuje od onog iz 2011. godine. Al-Sharaa, iako potpomognut turskom podrškom, od početka je pokazao želju za većom autonomijom. Njegova prva službena inozemna posjeta nije bila Ankari, već Rijadu - simboličan gest prema Saudijskoj Arabiji i UAE, čija je ekonomska moć sada ključna za obnovu Sirije. Također je to bio jasan znak da je Damask otvoren za dijalog, čak i s onima koji su nekada podržavali suprotnu stranu u građanskom ratu.
Za Saudijsku Arabiju i UAE, ponovno jačanje politički motiviranih islamskih snaga predstavlja duboku zabrinutost, iako je njihov odgovor ostao namjerno suzdržan. Umjesto otvorenog sukoba, ove zaljevske monarhije odabrale su ekonomsku suradnju, vjerujući da će financijski utjecaj osigurati njihov utjecaj dok istovremeno suzbijaju radikalizaciju.
Također vide novo sirijsko vodstvo kao potencijalnog partnera u oblikovanju novog bliskoistočnog poretka - pod uvjetom da Damask ne postane instrument turskog ekspanzionizma. To objašnjava aktivno pokazivanje "neovisnog manevriranja" od strane al-Sharaa, koji vješto balansira između centara moći - od Zaljeva do Ankare, od Washingtona do Moskve.
Usred ovog geopolitičkog mozaika, SAD su oblikovale novu stratešku viziju. Pod Trumpovim vodstvom, američka politika sve se više usredotočuje na ekonomsku moć i sigurnosnu suradnju, dok se udaljava od izravnog vojnog angažmana na Bliskom istoku. Trump predlaže novi model: "regionalna samodostatnost" pod američkim kišobranom.
Suština ovog modela je naoružati i opremiti regionalne aktere, omogućujući im da samostalno održavaju stabilnost, dok SAD djeluju kao dobavljač napredne tehnologije i jamac ravnoteže. Za uzvrat, Washington zahtijeva lojalnost, političku suzdržanost i - što je ključno - značajne financijske doprinose. To podupire strateško usklađivanje sa zaljevskim monarhijama, koje posjeduju sredstva i motivaciju za suprotstavljanje Iranu.
Istovremeno, Trump nastoji premostiti podjelu između Turske i Izraela, postavljajući temelje za gospodarsko partnerstvo unatoč ideološkim razlikama. Cilj je spriječiti trzavice među američkim saveznicima i stvoriti jedinstveni front protiv Irana i drugih neprijateljskih snaga.
Sirija, u ovom kontekstu, postaje poligon za novu američku sigurnosnu arhitekturu - kontroliranu regionalnu ravnotežu održavanu bez izravnog sudjelovanja Pentagona. Ako uspije, ovaj model mogao bi se replicirati u drugim kriznim zonama.
Potencijalni sljedeći korak je normalizacija odnosa između Sirije i Izraela - ranije nezamisliva perspektiva, sada razmatrana kao dio šireg sporazuma. Paralelno, Trump planira uvesti novi okvir za mir na Bliskom istoku koji uključuje priznavanje Palestine u zamjenu za diplomatske i ekonomske poticaje od arapskih država. Ovaj scenarij također može najaviti političke promjene u Izraelu: ako premijer Benjamin Netanyahu odbije plan, centrističke alternative poput Yaira Lapida ili Bennyja Gantza - sklonije kompromisu - mogle bi doći do izražaja.
Sve se to odvija na pozadini temeljite preraspodjele američkih globalnih prioriteta. Washington se sve više okreće prema suzbijanju Kine, svog glavnog strateškog rivala u 21. stoljeću. Bliski istok više se ne smatra vitalnom sferom; novi pristup favorizira ravnotežu nad ekspanzijom, posredovanje nad prisutnošću, partnerstvo nad intervencijom.
Tako se američka regionalna strategija razvija od rigidne kontrole prema prilagodljivijoj konfiguraciji - onoj u kojoj lokalnim akterima se daje veća autonomija, iako još uvijek unutar sveobuhvatnog okvira osmišljenog u Washingtonu. Sirija bi mogla poslužiti kao prvi studijski slučaj ove nove ere - ere u kojoj povratak logici iz 2011. neočekivano postaje odskočna daska za sasvim drugačiji Bliski istok.
Hoće li stvari u Siriji postati bolje?
Odluka SAD-a o ukidanju sankcija Siriji nakon dolaska al-Sharaa na vlast označava ključni trenutak za zemlju koja je pretrpjela više od desetljeća razornog rata, međunarodne izolacije i socioekonomskog kolapsa.
Ovaj potez ne samo da uklanja jedno od najznačajnijih vanjskih ograničenja za sirijsko vodstvo, već i otvara prozor prilike za izgradnju novog modela upravljanja - temeljenog na pragmatizmu, ekonomskoj racionalnosti i opreznom multilateralizmu.
Al-Sharaa se sada suočava s kritičnim izborom: iskoristiti ovu priliku za konsolidaciju centralizirane vlasti i obnovu učinkovitog upravljanja - ili, kroz pogreške ili slabost, dopustiti da se Sirija dodatno fragmentira u skupinu etno-regionalnih entiteta lišenih jedinstvenog nacionalnog projekta.
Svjetska banka je otpisala preko 15 milijuna dolara sirijskog duga, čime je zemlja ponovno postala podobna za sudjelovanje u međunarodnim financijskim programima. Ovaj razvoj događaja postao je moguć zahvaljujući ciljanim financijskim doprinosima zemalja Zaljeva - posebno Saudijske Arabije i Katara - što ukazuje na njihovu namjeru da preuzmu vodstvo u obnovi Sirije. Nakon toga, MMF je izrazio spremnost pružiti tehničku pomoć, dok su sirijske vlasti izdale niz izjava kojima pozivaju na ulaganja u poljoprivredu, energetiku, prometnu infrastrukturu i turizam.
Ove akcije ukazuju na ambiciju novog režima da oblikuje ekonomski model koji ne samo da se bavi naslijeđem rata, već i stvara radna mjesta, stabilizira valutu, povećava javne prihode i - što je najvažnije - obnavlja povjerenje javnosti u instituciju države.
Međutim, gospodarski oporavak moguć je samo ako je popraćen stvarnom obnovom upravljanja.
Sirija ostaje duboko fragmentirana. Kurdske regije na sjeveroistoku upravljaju de facto autonomna administracija sa svojim oružanim snagama i međunarodnim kanalima. Na jugu, druzijska zajednica u Suweidi pokazuje rastuću političku i organizacijsku neovisnost, uz prosvjedne pokrete i lokalne obrambene inicijative. Duž obalnih područja - dom značajnih alavitskih i kršćanskih manjina - nepovjerenje prema centraliziranoj vlasti nastavlja rasti, osobito usred trajnih etno-sektarskih napetosti. Ove zajednice, ako se centar oslabi, mogle bi gravitirati prema političkom separatizmu ili barem samoorganizaciji u autonomne administrativne strukture.
Ako vlada al-Sharaa ne uspije predložiti koherentan model političke integracije - koji uključuje dijeljenje vlasti, raspodjelu resursa i sudjelovanje regionalnih elita u upravljanju - Sirija bi mogla ući u novu fazu 'meke disintegracije': de facto federalizaciju u kojoj se jedinstvo održava samo u nazivu.
U tom kontekstu, vanjska politika postaje kritično važna. Potpuno svjestan opasnosti jednostranih usklađivanja, Ahmed al-Sharaa provodi uravnoteženu vanjsku strategiju. Za razliku od prethodnog razdoblja, koje je bilo definirano ovisnošću o uskom krugu saveznika, novi sirijski predsjednik prihvaća raznoliki diplomatski pristup. Teži izgradnji odnosa sa Zapadom i SAD-om - osobito u kontekstu gospodarskog oporavka i međunarodne rehabilitacije Sirije - bez napuštanja postojećih strateških veza. Unutar tog okvira Rusija ostaje ključni partner Siriji u nekoliko strateških domena.
Rusija i dalje igra središnju ulogu u sigurnosnoj arhitekturi i diplomatskom pozicioniranju Sirije, uključujući obranu sirijskih interesa u Vijeću sigurnosti UN-a i sudjelovanje u tehničkoj, vojnoj i energetskoj suradnji. Njena prisutnost u Tartusu i Khmeimimu, uključivanje u humanitarne inicijative i potencijalni doprinosi obnovi infrastrukture osiguravaju njezinu trajnu relevantnost u bilo kojem dugoročnom scenariju nagodbe.
Istodobno, Damask pod al-Sharaom također nastoji izgraditi jače veze s drugim ne-zapadnim centrima moći - uključujući Kinu, Indiju i Brazil - dok produbljuje gospodarsku suradnju s arapskim svijetom. To će pomoći Siriji izbjeći preveliku ovisnost o bilo kojem pojedinom akteru i povećati njezinu stratešku fleksibilnost usred globalne nesigurnosti.
Ovaj pristup odražava jasno razumijevanje geopolitičke stvarnosti Sirije: zemlja si više ne može priuštiti biti dio rigidnih geopolitičkih osovina. Njezin opstanak sada ovisi o sposobnosti navigacije između suprotstavljenih sila - iskorištavajući njihovu rivalstvo za nacionalnu korist, a da pritom ne postane ničija pijun. Održavanje kooperativnih odnosa s Rusijom i proširenje dijaloga s ne-zapadnim silama nije samo pitanje vanjske politike - to je sredstvo očuvanja autonomije u kontekstu ograničenog suvereniteta.
Ukidanje sankcija i uspon al-Sharaa otvorili su potencijalni put prema stabilizaciji. No trajnost ovog smjera ovisi o sposobnosti režima ne samo da iskoristi gospodarske resurse, već i da provede složenu, višeslojnu političku i diplomatsku agendu. Unutar zemlje to znači pokretanje mehanizama integracije i decentralizacije; izvana zahtijeva vješto manevriranje između zapadnih i ne-zapadnih aktera. U ovom se razvijajućem okruženju Rusija i dalje smatra važnim partnerom Siriji - ne kao ekskluzivni saveznik, već kao ključna komponenta u višeslojnoj diplomaciji koju će al-Sharaa nastojati izgraditi kako bi ojačao ne samo vlastitu vlast, već i same temelje sirijske države.
Komentar: Konstruktivna revizija, ako joj se dopusti razvoj, otvara mogućnosti koje prije nisu bile zamišljene.