Libija više nije samo tragična posljedica Arapskog proljeća, već test kredibiliteta za multilateralnu diplomaciju
libija oklopno vozilo
© AP Photo / Yousef MuradLibijci prolaze pored oštećenog oklopnog vozila u Tripoliju, Libija, 14. svibnja 2025.
Libija je doživjela kolaps kakav se ne može usporediti s nijednim u modernoj Sjevernj Africi otkako je Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda u ožujku 2011. donijelo Rezoluciju 1973. kojom se odobrila međunarodna intervencija tijekom ustanka protiv Muammara Gaddafija. Četrnaest godina kasnije, zemlja je i dalje podijeljena, kaotična i zaglavljena u otvorenom "prijelaznom razdoblju" koje se čini da nikada neće završiti. Sedmomjesečno, cjelodnevno bombardiranje zemlje od strane NATO-a, pod izlikom zaštite civila, ostavilo je Libiju u dronjcima.

Do sada je UN poslao deset posebnih izaslanika, usvojio 44 rezolucije, sazvao više mirovnih konferencija i potrošio stotine milijuna dolara. Međutim, sve rezolucije Vijeća sigurnosti UN-a usvojene prema VII. poglavlju Povelje UN-a, koje ih čini obvezujućim za države članice, nisu učinkovito provedene na terenu. Libija ostaje poučna priča: dvije suparničke vlade, šarolikost milicija, strano uplitanje na svim razinama i nepostojanje pravog puta prema funkcionalnoj, ujedinjenoj državi.

Unatoč ponovljenim obećanjima da će zemlju voditi prema izborima za parlament, predsjednika i jedinstvenu vladu, svaka veća inicijativa je propala od posljednjih izbora 2014. godine. Misija UN-a za potporu u Libiji (UNSMIL) sada se optužuje da ne rješava krizu, već da umjesto toga upravlja njome. Kritičari tvrde da je misija postala diplomatski obrazac čekanja, onaj koji udovoljava opstrukcionistima umjesto da ih marginalizira.

Tripoli opet u plamenu

Ništa ne ilustrira kontinuirani neuspjeh UN-a bolje od nedavne erupcije nasilja u Tripoliju. Dana 12. svibnja, dvije moćne milicije odane vladi sukobile su se u dvodnevnoj bitci koja je ostavila preko 100 civilnih žrtava i najmanje osam mrtvih. Izgorjeli automobili i ruševine prekrivale su ulice glavnog grada.

Povod je bio atentat na Abdela Ghanija al-Kiklija, poznatog kao 'Gheniwa', od strane suparničke 444. brigade. Gheniwa, koji je vodio Aparat za podršku stabilnosti (SSA), napadnut je iz zasjede tijekom onoga što je trebao biti sastanak za posredovanje.

I SSA i 444. brigadu osnovao je bivši premijer Fayez el-Sarraj u odvojenim uredbama. Zadaci SSA-e uključivali su zaštitu vladinih zgrada, pružanje osobne zaštite vladinim dužnosnicima i kontrolu javnog nezadovoljstva. 444. brigada trebala je biti više disciplinirana borbena vojna jedinica na čelu s pukovnikom Mahmoudom Hamzom - profesionalnim vojnim časnikom. Nastala je kao mala jedinica unutar veće milicije poznate kao Specijalne snage za odvraćanje.

Gheniwa je, međutim, bio više od pukog zapovjednika milicije: praktički je vodio paralelnu državu, proširujući svoj utjecaj na libijski sigurnosni aparat, središnju banku, ministarstvo vanjskih poslova i upravu južnog Tripolija.

UN je osudio borbe, kao i uvijek, i pozvao na smirivanje, ali nije imao puno više za ponuditi. Kaos je naglasio ono što su mnogi Libijci već znali: Tripoli nije sigurniji bez Gheniwe, a država ne kontrolira naoružane milicije.

I to je tako od NATO-ove intervencije 2011. godine koja je, efektivno, paralizirala libijsku državu, a sada je UN izgubio kontrolu nad mirovnim procesom.

Deset izaslanika, nula proboja

Od Abdel Elaha al-Khatiba 2011. do Abdoulayea Bathilyja 2024., svaki je izaslanik UN-a napustio libijsku scenu neispunjene misije.

Neki su napravili hrabre poteze. Bernardino Leon posredovao je u Skhiratskom sporazumu iz 2015., koji je postao de facto ustav u zemlji koja ga još uvijek nema. Sporazum je službeni referentni okvir odobren od strane UN-a za svaki politički napor koji UNSMIL pokušava. Ghassan Salame, koji je preuzeo vlast pet godina nakon Leona, vodio je Berlinski proces 2020., dodatno jačajući Leonov rad i ispunjavajući plan koji je doveo do formiranja sadašnje Vlade nacionalnog jedinstva (GNU) koja je i danas na vlasti.

Ali svaka je mapa puta na kraju naišla na slijepu ulicu: lokalni su se akteri opirali kompromisu, strani su igrači gurali vlastite ciljeve, a privremene su vlasti gomilale moć.

Bathily, senegalski diplomat, naglo je dao ostavku u travnju 2024. nakon što su prijedlog Visokog upravljačkog odbora za dogovor o planu puta za zemlju odbile gotovo sve suparničke skupine i politički subjekti u zemlji, uključujući Zastupnički dom u Tobruku i Visoko državno vijeće (HSC) u Tripoliju. Njegova ostavka bila je oštra, navodeći "nedostatak političke volje i dobre vjere" među libijskim čelnicima i upozoravajući da je strano uplitanje pretvorilo Libiju u "igralište za žestoko rivalstvo među regionalnim i međunarodnim akterima".

Njegov odlazak ostavio je UN s problemom kredibilnosti.

Tko će okupiti sve glumce u jednoj prostoriji?

Sada se UN okreće diplomatkinji iz Gane, Hannah Tetteh - bivšoj šefici Ureda UN-a pri Afričkoj uniji - u onome što neki vide kao zaokret prema legitimnosti koju predvode Afrikanci. Kritičari prošlih napora dugo su tvrdili da budućnost Libije ne bi trebale isključivo voditi europske ili zaljevske sile.

Tetteh se suočava s teškim izgledima. Prije imenovanja, vršiteljica dužnosti izaslanice UN-a Stephanie Koury postavila je temelje osnivanjem Libijskog savjetodavnog odbora od 20 članova. Dana 20. svibnja, odbor je podnio izvješće u kojem je iznio četiri moguća politička puta:
  1. održavanje i zakonodavnih i predsjedničkih izbora, a zatim provođenje ustavnog referenduma;
  2. početak sa zakonodavnim izborima, nakon čega slijedi referendum za usvajanje trajnog ustava, a zatim predsjednički izbori;
  3. obrnut proces: prvo usvojiti ustav, a zatim održati izbore;
  4. potpuno resetiranje, pokretanje novog nacionalnog dijaloga i plana puta putem konsenzusa.
Bilo koji od ovih puteva zahtijeva podršku onoga što libijski promatrači nazivaju "Pet vragova" - ključnih domaćih remetilaca:
  1. Aguila Saleh, predsjednik Zastupničkog doma u Tobruku;
  2. Khaled al-Mishri, šef HSC-a u Tripoliju;
  3. feldmaršal Khalifa Haftar i njegove snage na istoku;
  4. premijer Abdul Hamid Dbeibah i Vlada nacionalnog jedinstva; te
  5. tročlano Predsjedničko vijeće u Tripoliju.
Bathily je pokušao okupiti sve aktere u jednoj prostoriji. To se nikada nije dogodilo. I taj je neuspjeh, više od bilo kojeg političkog pogrešnog koraka, zapečatio njegovu sudbinu.

Međunarodna zajednica često te aktere naziva "dioničarima". U stvarnosti, oni su čuvari kaosa. Izbori prijete njihovoj ukorijenjenoj moći i pristupu državnom bogatstvu. Što dulje odgađaju, to imaju više koristi.

Mnoge od tih frakcija sada funkcioniraju kao posrednici stranih sila. Egipat, Turska, Francuska, Rusija, SAD i, u manjoj mjeri, Katar, svi podržavaju različite strane. Njihovi interesi rijetko se poklapaju s demokratskim težnjama običnih Libijaca.

U međuvremenu, domaći čelnici javno govore jezikom mira, dok ga opstruiraju iza zatvorenih vrata. Dbeibah's GNU je javno pozdravio izbore - dok je navodno koristio državna sredstva za sponzoriranje skupova, suzbijanje neistomišljenika, financiranje nominalno savezničkih milicija i sabotiranje izborne logistike.

Prošlog mjeseca, parlament sa sjedištem u Tobruku pozvao je 14 muškaraca da predstave svoje programe za novog premijera ujedinjene vlade u Libiji. No, čini se da je parlament oklijevajući, bojeći se da UN neće priznati novu vladu, jer neće moći mirno ukloniti Dbeibahovu stranku GNU iz središta moći u glavnom gradu Tripoliju.

Ovaj scenarij vjerojatno će dovesti do nasilja u Tripoliju, a možda i u drugim dijelovima podijeljene zemlje. UNSMIL se još nije oglasio o parlamentarnim raspravama, ali iza kulisa ne podržava ovaj korak, bojeći se posljedica i potencijalnih destabilizirajućih učinaka.

Od posrednika do menadžera

Kritičari tvrde da se misija UN-a preusmjerila s traženja rješenja na upravljanje stagnacijom. Mantra 'libijskog rješenja' postala je, zapravo, izgovor za neaktivnost. Odbijanjem izravnog suočavanja s onima koji remete napredak, misija riskira legitimizaciju upravo onih elita koje blokiraju napredak.

Jedan libijski analitičar, govoreći anonimno, opisao je UNSMIL kao "službu za krizu" - domaćina beskrajnih foruma i priopćenja, dok prosječni građani trpe siromaštvo, vrtoglavo visoke troškove života, inflaciju i urušavanje usluga. Osnovne institucije - ujedinjena vojska, funkcionalno pravosuđe i nacionalni proračun - ostaju želja.

A onda, kao po satu, u Tripoliju izbija nasilje.

Test za UN

Ako Tettehova misija zastane kao i ostale, koji je UN-ov plan B? Nema formalne rezerve, ali diplomati tiho raspravljaju o tri kontroverzne opcije:
  1. Međunarodno skrbništvo u stilu VII. poglavlja - efektivno vraćanje Libije pod djelomični međunarodni nadzor. U stvarnosti, ova opcija znači stavljanje zemlje, na neodređeno vrijeme, pod skrbništvo UN-a, s nekom vrstom generalnog guvernera kojeg imenuje - praktički okončanje neovisnosti i suvereniteta Libije.
  2. Agresivne sankcije protiv onih koji stvaraju probleme: zamrzavanje imovine, zabrane putovanja i kampanje imenovanja i sramoćenja. Vijeće sigurnosti UN-a, putem odbora za sankcije, poznaje one koji stvaraju probleme, i državne i nedržavne aktere, ali nikada nije stvarno osnažilo svoje rezolucije za provedbu bilo kakvih učinkovitih kaznenih mjera protiv njih.
  3. Aranžman o podjeli vlasti po uzoru na Daytonski sporazum, koji je zemlju podijelio na male, posvađane kantone pod slabim tročlanim predsjedništvom koje se gotovo ni oko čega ne slaže. To bi produbilo podjele, ali bi stvorilo okvir za postupnu izgradnju države.
Bosanska opcija ostaje duboko kontroverzna. Ali, kako je rekao jedan europski diplomat sa sjedištem u Tripoliju, koji je govorio pod uvjetom anonimnosti, "Bolje loš mir nego ne imati državu."

Libija više nije samo tragična posljedica Arapskog proljeća - to je test kredibiliteta za multilateralnu diplomaciju. Četrnaest godina propuštenih rokova, odloženih nacrta i neuspjelih izbora razočaralo je ne samo Libijce već i međunarodnu zajednicu.

Zadatak Hannah Tetteh je učiniti ono što devet drugih nije moglo: prekinuti dosluh elita, prevladati strane manipulacije i učiniti izbore više od pukih rečenica u Ženevskom priopćenju.

Njezin uspjeh ili neuspjeh oblikovat će ne samo budućnost Libije, već i nasljeđe najdugovječnije misije UN-a nakon sukoba u Iraku.