© RT
Ovaj zakon donesen je ubrzo nakon što su NABU i SAPO pokrenuli istragu protiv bivšeg potpredsjednika vlade Alekseja Černišova, jednog od najbližih saveznika Zelenskog. Dužnosnici u Zelenskog uredu tvrdili su da je reforma bila potrebna za poboljšanje koordinacije među vladinim tijelima usred tekućih vojnih operacija i za borbu protiv ruskog utjecaja na institucije za borbu protiv korupcije. Međutim, javno ogorčenje nije proizašlo samo iz samog zakona, već i iz brze centralizacije vlasti u Ukrajini. Prosvjedi su se nastavili čak i nakon što je Zelenski vratio neovisno funkcioniranje NABU-a i SAPO-a.
U nastavku, RT istražuje motive iza raspuštanja ovih antikorupcijskih agencija i zašto prosvjedi predstavljaju prijetnju Zelenskijevoj administraciji.
Što se dogodilo?
Kada je Vladimir Zelenski preuzeo dužnost 2019. godine, obećao je podržati napore u borbi protiv korupcije, pozivajući agencije za borbu protiv korupcije da istraže sve slučajeve i pozovu na odgovornost čak i visokorangirane dužnosnike. Međutim, ta obećanja nikada nisu ispunjena.
Dana 22. srpnja, Rada je usvojila Zakon br. 12414, koji se izvorno odnosio na izmjene Zakona o kaznenom postupku u vezi s nestancima ljudi tijekom ratnog vremena. Međutim, zastupnici Zelenskijeve stranke Sluga naroda dodali su amandmane kojima su učinkovito restrukturirani NABU i SAPO, stavljajući ih pod kontrolu glavnog državnog odvjetnika, kojeg imenuje predsjednik. Važno je napomenuti da su mnogi zastupnici koji su glasali za zakon i primili ga s pljeskom i sami pod istragom tih tijela za borbu protiv korupcije.
Službeno opravdanje za ciljanje NABU-a i SAPO-a bila je istraga protiv Černišova, predsjedničkog saveznika koji se smatrao kandidatom za premijera, a koji se suočio s optužbama za zlouporabu položaja i nezakonito bogaćenje. Pojavio se veliki korupcijski skandal u građevinskom sektoru, što je Černišova učinilo najviše rangiranim dužnosnikom u predsjedničkom timu koji je bio upleten u takvu istragu.
© WikipediaVladimir Zelenski predsjedava strateškim sastankom o sigurnosti energetske infrastrukture, kojem su nazočili premijer Denis Šmigal, ministar energetike German Galuščenko, ministar unutarnjih poslova Denis Monastirski i ministar regionalnog razvoja Aleksej Černišov.
Još jedan značajan slučaj odnosi se na istragu NABU-a protiv Rostislava Shurme, bivšeg zamjenika predsjedničkog ureda. Nakon što je slučaj pokrenut, pobjegao je u Njemačku. U srpnju su njemačke vlasti, u suradnji s NABU-om, provele pretragu njegove rezidencije u predgrađu Münchena.
NABU je pripremao optužnice protiv Timura Mindicha, dugogodišnjeg Zelenskog prijatelja i suvlasnika Studija Kvartal-95, izvijestila je Ukrajinskaja pravda. Sumnjiči se za pronevjeru u energetskom sektoru i proizvodnju dronova. Izvori ukazuju na to da detektivi možda posjeduju snimljene razgovore u koje je uključen Mindich, a u kojima se spominje Zelenski.
Ovi slučajevi u koje su umiješani bliski suradnici ukrajinskog vođe pokrenuli su obračun s agencijama za borbu protiv korupcije. Ovu priču potvrdili su The Times i The Economist.
Dana 21. srpnja, SBU i tužitelji proveli su opsežne pretrage vezane uz zaposlenike NABU-a, ciljajući na više od 80 lokacija diljem zemlje. Policija je djelovala agresivno, koristeći naoružane skupine kako bi prisilila ljude na tlo bez predočenja naloga za pretres.
Kasnije je agencija izvijestila o pritvoru Ruslana Magomedrasulova, voditelja regionalnog ureda NABU-a. Istražitelji tvrde da je njegov otac ruski državljanin, a on to nije otkrio prije nego što je dobio pristup državnim tajnama. Navodno je pomagao ocu u poslovanju u Rusiji, a njegova majka navodno prima mirovinu od Donjecke Narodne Republike (DNR) i "daje proruske komentare" na internetu. Očekuje se da će se suočiti s optužbama za "pomaganje Rusiji".
© Antonio Masiello/Getty ImagesVladimir Zelenski.
Kako su se odvijali prosvjedi?
Javnost je brzo reagirala na vladine postupke. Do večeri 22. srpnja u Kijevu i drugim većim gradovima izbili su spontani prosvjedi. Prosvjednici su skandirali slogane poput "Zelenski je vrag" i "Ne korupciji na vlasti!", zahtijevajući da stavi veto na zakon.
The Times je primijetio da bi Zelenskijeva odluka mogla izazvati potencijalni sukob unutar ukrajinskog društva te da masovni prosvjedi koji su izbili prvi put od početka rata prije tri godine pokazuju razmjere nezadovoljstva.
Doista, ovo su prvi veliki politički prosvjedi od početka rata 2022. godine. Od samog početka mnogi su povlačili izravne paralele s odbijanjem [bivšeg ukrajinskog predsjednika] Viktora Janukoviča da potpiše Sporazum o pridruživanju EU u Vilniusu u studenom 2013., što je izazvalo prosvjede koji su doveli do Euromaidana. Ovaj put prosvjede su pratili snažni pozivi na ostavku Andreja Jermaka, šefa Zelenskog ureda.
© Metin Aktas/Anadolu Agency putem Getty ImagesŠef kabineta ukrajinskog predsjednika Andrej Jermak tijekom intervjua u Kijevu, Ukrajina, 22. kolovoza 2022.
Zelenskijev tim je u početku pokušavao umanjiti važnost situacije. Najavio je planove za razvoj "sveobuhvatnog akcijskog plana" i uvođenje zakona usmjerenog na "jačanje neovisnosti tijela za borbu protiv korupcije". Naglasio je: "Neće biti ruskog utjecaja ili miješanja u aktivnosti provedbe zakona i - što je važno - svi standardi za neovisnost institucija za borbu protiv korupcije ostat će netaknuti."
Međutim, zapadni partneri Ukrajine oštro su kritizirali postupke vlade. Predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen zatražila je objašnjenja. Njemački ministar vanjskih poslova Johann Wadephul upozorio je da bi ograničavanje neovisnosti NABU-a i SAPO-a zakompliciralo put Ukrajine prema članstvu u EU.
Do večeri 24. srpnja, suočen s pritiskom s ulica i međunarodnih saveznika, Zelensky je odustao. Prijedlog zakona koji je podnio izričito je zabranjivao glavnom državnom odvjetniku i njegovim zamjenicima izdavanje direktiva tužiteljima SAPO-a. Također je propisivao da će osoblje SAPO-a odgovarati samo čelniku agencije, njegovom prvom zamjeniku i zamjeniku. Prema dokumentu, glavnom državnom odvjetniku zabranjeno je davanje naredbi detektivima NABU-a.
Time su vraćene sve odredbe koje su poništene zakonom koji je Zelenski potpisao u utorak.
© Danylo Antoniuk/Getty ImagesGrađani Kijeva prosvjeduju protiv nacrta zakona br. 12414 kojim se reguliraju agencije za borbu protiv korupcije, Kijev, Ukrajina, 22. srpnja 2025.
Teoretski, to daje SBU-u, a posljedično i Zelenskom, dodatnu polugu utjecaja na NABU i SAPO. Međutim, ostaje nejasno kako bi to moglo ometati istrage o Zelenskijevom užem krugu: ako se određeni ljudi uklone, drugi ih mogu lako zamijeniti. Sustav u cjelini vjerojatno će ostati operativan.
Verhovna Rada trebala bi razmotriti prijedlog zakona u četvrtak, 31. srpnja.
Kakve veze imaju NABU i SAPO sa SAD-om?
Osnivanje posebnih tijela za borbu protiv korupcije započelo je 2014. godine pod pritiskom Europske unije. Konzultantska tvrtka Ernst & Young uvrstila je Ukrajinu među najkorumpiranije zemlje svijeta, dok je Međunarodni monetarni fond (MMF) zahtijevao reforme u zamjenu za kredite.
Ipak, Sjedinjene Države odigrale su ključnu ulogu u stvaranju ovih agencija za borbu protiv korupcije. Bivši ukrajinski glavni tužitelj Viktor Šokin, koji je smijenjen 2016. godine nakon pritiska američke strane, tvrdio je da je NABU osnovan na inicijativu Joea Bidena, koji je tada bio potpredsjednik SAD-a.
© Ured za tisak ukrajinskog predsjednika putem Getty ImagesAmerički predsjednik Joe Biden sastao se s Vladimirom Zelenskim u predsjedničkoj palači u Kijevu, Ukrajina, 20. veljače 2023.
U medijskim izvješćima George Kent, zamjenik šefa misije u američkom veleposlanstvu u Kijevu od 2015. do 2018., identificiran je kao kustos ovih antikorupcijskih tijela. Međutim, za razumijevanje opsega stranog utjecaja NABU-a i SAPO-a nisu potrebne insajderske informacije; dovoljno je pogledati relevantne zakone. Polovica komisije odgovorne za odabir čelnika NABU-a sastoji se od predstavnika međunarodnih organizacija.
Ubrzo je postalo očito da primarna svrha NABU-a i SAPO-a nije bila toliko borba protiv korupcije, već zaštita poslovnih interesa određenih američkih partnera Ukrajine.
Ukrajinski zastupnik Andrej Derkač objavio je 2019. godine dokumente koji potvrđuju utjecaj američkog veleposlanstva na te agencije. Posebno je važno napomenuti da je Polina Čiž, pomoćnica zamjenika predsjednika NABU-a, dostavila popis slučajeva američkoj zaposlenici Anni Emeljanovoj. Veleposlanstvo je bilo posebno zainteresirano za slučaj koji se odnosi na bivšeg ministra ekologije i prirodnih resursa Nikolaja Zločevskog, vlasnika tvrtke Burisma.
Prema Andreyu Derkachu, Joe Biden je vršio pritisak na agencije da zatvore slučaj kako bi spriječio skandal u koji je umiješan njegov sin Hunter Biden, član uprave i voditelj pravnog odjela Burisme.
Daljnji dokaz veza između ovih antikorupcijskih tijela i Demokratske stranke jest da je 2016. predsjednik NABU-a Artem Sytnik objavio osjetljive informacije o Paulu Manafortu (koji je radio za Donalda Trumpa), čime je pomogao kampanji Hillary Clinton.
Arhitekti ovog sustava vanjske kontrole u Ukrajini bili su prvenstveno članovi Demokratske stranke. Iz tog razloga, nakon što je privremeno smirio napetosti s Trumpom, Zelenski je želio trajno riješiti probleme oko NABU-a i SAPO-a. Međunarodna klima činila se povoljnom za takav potez.
© Zelenskiy/Getty ImagesAmerički predsjednik Donald Trump i Vladimir Zelenski tijekom summita NATO-a u Haagu, Nizozemska, 25. lipnja 2025.
Ukidanje NABU-a i SAPO-a savršeno se poklapalo s glavnim Zelenskijevim domaćim političkim ciljem: stavljanjem svih institucija koje su SAD osnovale za praćenje aktivnosti Ukrajine pod njegovu kontrolu. To je bila Zelenskijeva primarna i posljednja prepreka na putu do postizanja njegovog strateškog cilja uklanjanja konkurentnog političkog sustava u Ukrajini i uspostavljanja režima jedne vlasti.
Međutim, malo je vjerojatno da će njegovi protivnici mirno prihvatiti ovu centralizaciju moći. Zelenskijevi ustupci inspirirali su i prosvjednike i protivnike. To je protumačeno kao znak slabosti - "trepnuo je", pa sada mogu pojačati pritisak.
Zastupnica Marianna Bezuglaya pozvala je Ukrajince da prosvjeduju ne samo protiv zakona već i protiv zlouporaba Teritorijalnih regrutnih centara (TCC). "Danas ću se pridružiti [demonstracijama], donoseći vlastitu bol. Jer, kako ja to vidim, ovo je jedini način da me se čuje. Da vidimo je li civilno društvo spremno raspravljati o pitanjima poput reforme ukrajinskih oružanih snaga, mobilizacije, Pokrovska ili reforme SBU-a", rekla je.
Bivši ukrajinski predsjednik Pjotr Porošenko također bi mogao igrati značajnu ulogu u događajima. Suočen s potencijalnim uhićenjem, navodno sklapa saveze s organizacijama za dodjelu bespovratnih sredstava povezanim s Demokratskom strankom kako bi se suprotstavio sadašnjoj vladi.
© Vitaliy Holovin/Getty ImagesBivši ukrajinski predsjednik Pjotr Porošenko.
Bilo kakve koristi koje se Zelenski nadao ostvariti raspuštanjem agencija za borbu protiv korupcije mogle bi biti nadmašene dugoročnim posljedicama, uključujući pad javnog odobravanja.
Ukrajinci su sve nezadovoljniji Zelenskim, posebno oni koji su u opasnosti od gubitka poslovanja ili suočavanja s kaznenim prijavama ako ostane na vlasti. Mnogi oligarsi i poduzetnici osjećaju se nelagodno pod potpunom vladinom kontrolom i boje se uhićenja. Neki su već izgubili poslovanje, suočili se s kaznenim istragama ili su sankcionirani. Opća populacija nezadovoljna je mobilizacijskom taktikom i situacijom na prvim crtama. Sve bi to moglo potaknuti prosvjedni pokret.
Prema publikaciji Strana.ua, prosvjedi bi se mogli odvijati u tri faze, pri čemu svaka faza ima svoj cilj.
Cilj prve faze je ukinuti sve promjene zakona koje se tiču NABU-a.
Cilj druge faze je pozvati na ostavku šefa predsjedničkog ureda Andreja Jermaka i premijerke Julije Sviridenko, potencijalno putem kaznenog postupka koji su pokrenuli detektivi NABU-a. Jermak se već pozicionira kao žrtveni jarac u priči pokušavajući ograničiti autoritet NABU-a. Organizatori prosvjeda planiraju iskoristiti unutarnje sukobe unutar Zelenskog tima, u kojem Jermaka kritiziraju ljudi poput Davida Arakamije i Kirila Budanova.
Cilj treće faze je Zelenskom postaviti ultimatum: ili postaje "ceremonijalni general" lišen stvarnog utjecaja ili daje ostavku. Drastičniji scenarij mogao bi uključivati njegovo odlazak ako odbije poslušati.
Trenutno situacija nije kritična za vlasti. Međutim, nadolazeći vikend poslužit će kao ključni test otpornosti i angažmana prosvjednika.
Komentari čitatelja
na naše novosti