© Thaer Ganaim/APA ImagesPredsjednik Palestinske uprave Mahmud Abbas tijekom ceremonije imenovanja ministara • 31. ožujka 2024. • Ramallah
Potpuni i trajni "zauvijek" mir. Ne samo za Palestinu, već za cijeli Bliski istok.
To je ono što je američki predsjednik Donald Trump obećao prilikom potpisivanja sporazuma o primirju u Gazi u Egiptu prošli tjedan. Jedan od načina na koji se plan razlikuje od prethodnih inkarnacija "mirovnog procesa" jest taj što napušta okvir rješenja s dvije države kao prihvaćeni način rješavanja palestinskog pitanja.
Povijesno gledano, američki model za integraciju Izraela u regiju bio je osnivanje Palestinske uprave (PA) 1994. nakon sporazuma iz Osla, kojoj su dane ograničene upravljačke odgovornosti nad Zapadnom obalom i Gazom s nominalnom pretpostavkom da će biti preteča palestinske države.
Trumpov plan pokušava zaobići sve to, stavljajući Gazu pod upravu odbora za "mir" predvođenog SAD-om, na čelu s Trumpom samim. PA nema jasnu ulogu u upravljanju Pojasom - barem ne prema Trumpovih 20 točaka, koje spominju da bi PA morala proći niz "reformi" koje bi u nekoj neodređenoj budućnosti mogle uspostaviti "put" prema palestinskom samoodređenju. Tijekom faze obnove, Zapadna obala i Gaza bile bi politički podijeljene.
Izrael je svoje odbacivanje palestinske države učinio službenom politikom. Ali to je također stvar nacionalnog konsenzusa u cijelom izraelskom političkom spektru, kako je nedavno artikulirao Benny Gantz, član oporbe, u New York Timesu.
To seže u vrijeme prije 7. listopada. Godine 2018. izraelski Knesset usvojio je Zakon o nacionalnoj državi, koji je izričito naveo da pravo na samoodređenje između rijeke Jordan i Sredozemnog mora pripada isključivo židovskom narodu. Od 7. listopada ovaj je stav samo dodatno učvršćen: u srpnju 2024. Knesset je usvojio zakon kojim se odbacuje palestinska država, a tek prošlog srpnja 2025. usvojio je zakon kojim se vladi omogućuje aneksiranje Zapadne obale.
Istodobno, Izrael je eskalirao svoju kampanju ekonomskog i financijskog gušenja PA, zadržavajući palestinski carinski novac koji Izrael prikuplja putem svoje kontrole granica u ime PA, što predstavlja najmanje 60% njegovog nacionalnog proračuna. Izraelski tvrdokorni ministar financija, Bezalel Smotrich, također je više puta prijetio da će otkazati izuzeće koje Izrael dodjeljuje izraelskim bankama, a koje im omogućuju poslovanje s palestinskim bankama, što bi vjerojatno uzrokovalo kolaps palestinskog gospodarstva.
Sve ove akcije jasno su pokazale da Izrael želi srušiti PA, čak i ako je ona u prošlosti dobro služila Izraelu. Sada kada Trumpov plan u biti jamči izraelske akcije, budućnost PA ostavlja neizvjesnom kao i uvijek.
Uspon izraelskih maksimalista
Neizvjesnost oko budućnosti PA nije započela događajima od 7. listopada ili naknadnim ratom u Gazi i regiji. U rujnu 2023., gotovo mjesec dana prije 7. listopada, izraelski ministar nacionalne sigurnosti, Itamar Ben-Gvir, rekao je izraelskim medijima da Palestinci ne bi trebali imati nikakav oblik autonomije, da ne bi trebali imati pravo glasa ili "upravljati vlastitim životima" te da PA treba raspustiti. U to vrijeme, PA se već suočavala s onim što je opisano kao najgora financijska kriza u svojoj povijesti, koja je trajala godinu dana. Ali nakon uništenja Gaze i usred sukobljenih pokušaja da se Trumpov plan prevede u konkretne mjere, sudbina PA sada ovisi o ovom kritičnom trenutku.
Od početka izraelskog rata u Gazi prije dvije godine, izraelski premijer Benjamin Netanyahu više je puta inzistirao da PA neće imati nikakvu ulogu u upravljanju Pojasom u budućnosti. Ipak, pozive Ben-Gvira i izraelske krajnje desnice da se PA potpuno ukine nije tako lako provesti.
PA vodi civilne poslove na Zapadnoj obali, odgovornosti koje bi inače pale na Izrael. Također održava sliku mirovnog procesa na kojem većina zapadnih zemalja i UN temelje svoje službene stavove, usidrene u retorici "rješenja o dvije države".
Ali nominalna zapadna podrška rješenju o dvije države nikada nije bila namijenjena njegovoj stvarnoj provedbi. Umjesto toga, funkcija koju je ta podrška na kraju obavljala bila je održavanje političke logike za podršku daljnjem postojanju PA. Zahtjevi maksimalističke izraelske krajnje desnice doveli su to u opasnost.
Ako Trumpov "mirovni" plan, ako se to tako može nazvati, želi imati šanse, trebat će mu određena europska podrška, posebno u financiranju i osiguravanja financiranja takozvanih "reformi". To ga dovodi u sukob s maksimalističkim izraelskim stavom.
Prošlog ponedjeljka, dok su se čelnici 20 zemalja sastali u egipatskom Sharm al-Sheikhu kako bi potpisali sporazum o prekidu vatre u Gazi, predsjednik Europskog vijeća Antonio Costa rekao je medijima da će EU povećati svoju pomoć Palestinskoj samoupravi za 1,6 milijardi eura. Dodao je da će se Europska intervencija usredotočit na humanitarnu pomoć, obuku policije, upravljanje, kontrolu granica i reforme Palestine kako bi se osiguralo da će "u budućnosti Palestina biti demokratska država, slobodna od terorizma".
© Thaer Ganaim/APA ImagesPredsjednik Palestinske uprave Mahmoud Abbas sastao se s britanskim premijerom Keirom Starmerom • London • 8. rujna 2025.
PA je već usvojila političku platformu koja priznaje Izrael, odbacuje oružani otpor i obvezuje se na sigurnosnu suradnju. No, PA je također dio šireg palestinskog političkog spektra. Čak i ako nema izbora, PA je i dalje dužna djelovati u odnosu na druge palestinske političke snage. To postavlja minimalni "prag" koji PA mora održavati, a to je retoričko inzistiranje na palestinskoj državi s istočnim Jeruzalemom kao glavnim gradom, a možda i naknadno, obećanje prava na povratak. Desetljeća palestinske borbe od Nakbe onemogućila su PA da retorički zaobiđe ovaj politički etos, iako je na terenu učinila gotovo sve da ga materijalno obesmisli.
Drugim riječima, PA ne može odustati od svojih pretenzija da je palestinska i da predstavlja neku vrstu palestinske nacionalnosti. To je ono čega se Palestinci boje kod "reformi" - pretvaranja PA u samoupravno i apolitično tijelo lišeno svih ostataka palestinske nacionalne kulture i sjećanja.
U kolovozu prošle godine, PA je pod egipatskim pokroviteljstvom potpisala sporazum s ostatkom palestinskih političkih snaga u Kairu, uključujući Hamas. Sporazum je predviđao stvaranje neovisne, apolitične, tehnokratske i u potpunosti palestinske komisije za upravljanje Gazom. Hamas je prihvatio predaju kontrole nad Pojasom ovoj komisiji.
Komisija bi odgovarala PA i bila bi formirana predsjedničkim dekretom. To bi jamčilo političko jedinstvo Gaze i Zapadne obale tijekom prijelazne faze obnove. Nada je bila da bi to moglo postaviti temelje za palestinsku državnost u budućnosti. Trumpov plan bio je spriječiti to.
U međuvremenu, očekuje se da će PA dobiti financijsku pomoć od arapskih i europskih zemalja kako bi nastavila funkcionirati, sve pod zastavom rješenja dviju država. To se događa čak i dok Izrael širi naselja na Zapadnoj obali, potkopava palestinski demografski i geografski kontinuitet te intenzivira napade na palestinske gradove, pa čak i gradove kojima upravlja PA.
Iako je PA prisustvovala summitu u Sharm al-Sheikhu - koji se smatra prekretnicom za mir u regiji - nije imala nikakvu ulogu u pregovorima niti u potpisivanju primirja. Sve je jasniji novi srednji put između izraelske krajnje desne vizije eliminacije svakog palestinskog političkog entiteta i tradicionalnog okvira dviju država:samoupravno palestinsko tijelo koje oslobađa Izrael njegovih odgovornosti kao okupacijske sile, održava unutarnju palestinsku kontrolu, čuva postojeći poredak, ali nema stvarnu političku vlast .
Ovo je novonastali de facto zapadni konsenzus.
Komentar: PA može ostati sve dok je potpuno funkcionalno nesposobna.