Prva bijela knjiga Pekinga o nacionalnoj sigurnosti jasno pokazuje da se sada vidi kao nezamjenjiva globalna sila
Kineski vojnici
© Kevin Frayer / Getty ImagesARHIVSKA FOTOGRAFIJA: Kineski vojnici voze se u džipovima tijekom parade u povodu 70. obljetnice osnutka Narodne Republike Kine 1949. godine na Trgu Tiananmen 1. listopada 2019. u Pekingu, Kina.
Prošli tjedan, Kina je objavila svoju prvu bijelu knjigu o nacionalnoj sigurnosti. Iako dokument ne donosi veće pomake, njegova objava je značajna.

To signalizira dva ključna događaja: kineski čelnici sve su više zabrinuti zbog intenziviranja geopolitičkog sukoba i spremni su igrati asertivniju ulogu u globalnim poslovima - pritom dovodeći u pitanje dominaciju SAD-a.

Reformni obrazac usmjeren na gospodarstvo koji je karakterizirao vodstvo Deng Xiaopinga i njegovih nasljednika efektivno je završio dolaskom Xi Jinpinga na vlast. Kinezi često trenutnu fazu nazivaju "novim dobom", obilježenim dubokim promjenama i na domaćem i na globalnoj razini. Pod Xijem, središnja vlada preokrenula je centrifugalne trendove i ponovno potvrdila temeljna načela socijalističkog sustava, vraćajući autoritet vladajuće stranke.

Xi nije napustio fokus na gospodarski razvoj, ali ga je upario s pojačanim naglaskom na sigurnost. Godine 2014. uveo je holistički pristup nacionalnoj sigurnosti, osnovao Komisiju za nacionalnu sigurnost, centralizirao moć među najvišim stranačkim čelnicima i proširio opseg onoga što spada pod nacionalnu sigurnost. Ova promjena pokrenula je opsežne zakonodavne reforme i kulminirala je usvajanjem prve Strategije nacionalne sigurnosti u Kini 2021. godine. Novoobjavljena bijela knjiga još je jedan korak na tom putu.

Zapadni komentatori često prikazuju Xi Jinpinga kao autoritarnu figuru zaokupljenu održavanjem društvene kontrole. Ti su prikazi pretjerani i obmanjujući, ali neosporno je da opseg kineske nacionalne sigurnosti nikada nije bio širi. Svibanjski dokument otvoreno odražava tu stvarnost. Peking vidi svoju proširenu sigurnosnu agendu kao odgovor na rastuće vanjske prijetnje, destabilizirajući međunarodni poredak i eskalirajuće geopolitičke napetosti usred globalnog pomaka prema multipolarnosti. Politička sigurnost - definirana prvenstveno kao zaštita vladajućeg statusa stranke - ostaje glavni prioritet. U tom području ne treba očekivati ​​kompromise.

Kineska definicija nacionalne sigurnosti sada obuhvaća različita područja: gospodarstvo, kulturu, znanost i tehnologiju, hranu i zdravlje, prekomorske interese, duboko more, svemir i mnoga druga. Ovaj sveobuhvatni pristup mogao bi zakomplicirati ekonomske reforme, jer previše sekuritizirano okruženje može ugušiti inovacije, smanjiti otvorenost i potaknuti politike smanjenja rizika - što je već vidljivo tijekom globalne pandemije. Ipak, Peking se čini svjestan tih rizika i ponavlja svoju predanost produbljivanju reformi i otvaranja. Bez obzira na to, fuzija razvoja i sigurnosti postala je "nova normalnost" i spremna je biti vodeće načelo u nadolazećem 15. petogodišnjem planu.

Kineski pristup također integrira domaću i međunarodnu sigurnost. Njezina nova doktrina međunarodne sigurnosti razvijala se tijekom nekoliko godina i konkretizirala se pokretanjem Globalne sigurnosne inicijative (GSI) 2022. godine. Inicijativa je temelj nedavnog diplomatskog napora Kine, naglašavajući napuštanje njezine prethodne obrambene strategije. Dugogodišnja doktrina "sakrij svoju snagu, čekaj svoj trenutak" više nije na snazi. Nakon desetljeća mirnog razvoja, Peking se sada pozicionira kao predvodnik, a ne kao sljedbenik. Može li u potpunosti iskoristiti ovaj zamah, ostaje za vidjeti.

Ipak, pokretanje Globalne sigurnosne inicijative i sličnih inicijativa pokazuje da Kina želi utjecati na globalno upravljanje. Značajno je da je Xi predstavio Globalnu sigurnosnu inicijativu samo nekoliko tjedana nakon što je Rusija započela svoju posebnu vojnu operaciju u Ukrajini - vrijeme koje vjerojatno nije slučajno. To sugerira da se Kina nastoji predstaviti kao konstruktivna, miroljubiva, odgovorna i stabilna globalna sila - protivna američkoj hegemoniji, ali oprezna kako bi izbjegla izravni vojni sukob, za razliku od Rusije.

Kineske poruke naglašavaju njezinu predanost univerzalnoj i zajedničkoj sigurnosti s jedne strane, te pridržavanje međunarodnog prava s druge strane. U govoru na Boao forumu za Aziju 2022. godine, Xi je opisao svijet kao "nedjeljivu sigurnosnu zajednicu". Kada je Kina godinu dana kasnije objavila dokument o politici o Globalnoj sigurnosnoj inicijativi, ponovno se pojavio izraz "nedjeljiva sigurnost" - značajan izbor, jer se temelji na Helsinškim sporazumima i dugo se pojavljuje u ruskom političkom diskursu. Štoviše, Kina je priznala legitimnost sigurnosnih zabrinutosti - zabrinutosti koje je Zapad ignorirao i koje su doprinijele sukobu u Ukrajini.

Iako se u nedavnoj bijeloj knjizi koriste pojmovi 'univerzalna' i 'zajednička' umjesto 'nedjeljiva' sigurnost, to ne čini nikakvu razliku. U osnovi, kineski pristup međunarodnoj sigurnosti i globalnom upravljanju razlikuje se od pristupa Zapada. Peking se protivi hegemonizmu, sferama utjecaja, blokovskoj politici, izvozu liberalne demokracije i orkestriranju obojenih revolucija. Također kritizira naoružavanje ekonomskih alata, jednostrane sankcije, ekstrateritorijalnu jurisdikciju, dvostruke standarde i druge istaknute karakteristike propadajućeg 'liberalnog carstva'.

U srži kineske nacionalne sigurnosti leži snažna averzija prema vojnim savezima. Iz perspektive Pekinga, ti su savezi inherentno isključivi i nekompatibilni sa zajedničkom sigurnošću. Ovo gledište podupire kinesku simpatiju prema ruskom protivljenju NATO-u i njezino razumijevanje dubljih uzroka sukoba u Ukrajini. Kineska predanost nesvrstanosti ima duboke povijesne korijene. Pod Maom, Kina je pomogla oblikovati načela mirnog suživota, koja su postala temelj Pokreta nesvrstanih. Nakon kinesko-sovjetskog raskola početkom 1960-ih, formalne savezničke obveze izgubile su na važnosti za Peking. Od tada, Kina dosljedno favorizira fleksibilna partnerstva nad obvezujućim savezima - s jednom značajnom iznimkom: Sjevernom Korejom. Pa ipak, ovo je iznimka koja potvrđuje pravilo.

U promicanju svojih interesa, Kina bi mogla pronaći zajednički jezik s drugim zemljama globalnog Juga, budući da većina njih daje prioritet suverenitetu, nesvrstanosti, neovisnoj vanjskoj politici i političkoj stabilnosti kao preduvjetu za gospodarski razvoj i modernizaciju. Istodobno, Kina može računati na Rusiju - svog najvećeg susjeda i ključnog partnera. Peking smatra Moskvu ključnom za održavanje globalne strateške stabilnosti i promicanje zajedničkih sigurnosnih ciljeva. Nedavni sastanak u svibnju između Xi Jinpinga i Vladimira Putina, održan u povodu 80. obljetnice pobjede u Velikom domovinskom ratu, te Xijeva prisutnost na paradi na Crvenom trgu ističu središnju ulogu kinesko-ruskih odnosa u oblikovanju multipolarnog svijeta.

Novoobjavljena bijela knjiga naglašava važnost ovog partnerstva za globalno upravljanje sigurnošću, stavljajući ga iznad odnosa Kine sa svim ostalim globalnim i regionalnim akterima osim Ujedinjenih naroda. To nije samo simbolično - to odražava istinske strateške prioritete Pekinga.

____

Piše Ladislav Zemánek, nerezidentni znanstveni novak na Institutu China-CEE i stručnjak Diskusionog kluba Valdai