© PressTVBivši američki predsjednik Jimmy Carter • Američki predsjednik Donald Trump
Nekoliko dana nakon što je primirje zaustavilo zajedničku američko-izraelsku agresiju na Iran koja je započela 28. veljače, pitanje zamrznute iranske imovine pojavilo se kao središnji test američke iskrenosti za pregovaračkim stolom.
Međutim, nakon 21 sata maratonskih razgovora u Islamabadu, Sjedinjene Države nisu prošle taj test.
Sjedinjene Države 47 godina drže milijarde dolara legitimnog iranskog bogatstva: prihode od nafte, rezerve središnje banke i komercijalnu imovinu, zaplijenjenu nelegitimnim izvršnim naredbama i održavanu političkim pritiskom.
Ono što Washington nikada nije predvidio jest da će ova financijska opsada stvoriti naciju takve ekonomske domišljatosti da će na kraju potpuno preokrenuti situaciju.
Zamrzavanje 1979. i rođenje ekonomskog rata
Prvo veliko zamrzavanje iranske imovine dogodilo se 14. studenog 1979., kada je predsjednik Jimmy Carter potpisao Izvršnu naredbu 12170, kojom se blokira otprilike 8 milijardi dolara iranske državne imovine koja se nalazila u američkim bankama.
Naredba nije bila usmjerena samo na iranske državne račune, već i na imovinu Središnje banke Irana i bilo kojeg iranskog subjekta koji posluje s američkim institucijama.
Velike američke i međunarodne banke - Citibank, Chase Manhattan, Bank of America, HSBC, Standard Chartered, BNP Paribas, Deutsche Bank, Commerzbank, Credit Suisse i Barclays - prekinule su svoje odnose s Iranom.
Zamrzavanje se proširilo izvan bankarstva na velike industrijske i energetske korporacije: Shell, Total, ENI, Siemens, General Electric i Boeing. Odustali su od iranskih ugovora, ostavljajući projekte nedovršenima, a iranska ulaganja nasukanima.
Ta je imovina djelomično oslobođena prema Alžirskim sporazumima iz 1981., ali samo djelomično i uz određene uvjete. Iran je primio otprilike 3,6 milijardi dolara, što je daleko manje od izvornih 8 milijardi dolara. Ostatak je zadržan kako bi se riješili zahtjevi protiv Irana koje su podnijele američke korporacije i građani. Alžirski sporazum također je osnovao Iransko-američki sud za zahtjeve u Haagu, tijelo koje i danas nastavlja rješavati sporove.
Za Iran je nagodba bila gorka pilula: legitimno nacionalno bogatstvo, smanjeno pravnim manevriranjem i političkim pritiskom. Islamska Republika odlučila je da se nikada više ne nađe u takvoj poziciji.
Carterovo nasljeđe u Iranu je nasljeđe neprijateljstva i pogrešnih procjena - od njegovog zloglasnog govora na Badnjak u kojem je režim svrgnutog diktatora nazvao "otokom stabilnosti", do odobrenja neuspjele Operacije Orlova kandža, do poticanja Iraka na invaziju na Iran 1980. godine.
Širenje mreže zamrznutog bogatstva
Tijekom desetljeća koja su uslijedila, opseg zamrznute iranske imovine eksponencijalno je rastao. Prema nekim procjenama, između 100 i 120 milijardi dolara iranskog bogatstva sada je zaključano globalno.
Zemlje poput Južne Koreje, Iraka, Kine i Japana držale su značajne dijelove tih sredstava - često akumuliranih legitimnom trgovinom naftom, ali nedostupnih zbog američkih sekundarnih sankcija.
Jedan od najpoznatijih slučajeva uključuje prihod od prodaje plinskog kondenzata Južnoj Koreji. Otprilike 7 milijardi dolara iranske zarade od deviza ostalo je zamrznuto u južnokorejskim bankama.
Deseci milijardi više iranskih prihoda od nafte drže se na računima povezanim s Kinom. Neka izvješća procjenjuju ta sredstva na između 22 i 30 milijardi dolara.
Ne postoje službene statistike o ukupnom iznosu. Ranije procjene sugerirale su da Iran ima devizne rezerve u inozemstvu znatno veće od 100 milijardi dolara, iako su medijska izvješća procijenila brojku između 40 i 50 milijardi dolara.
Zamrznuta imovina uključuje sredstva u Japanu, Kataru, Luksemburgu, Kanadi, Omanu i Ujedinjenim Arapskim Emiratima.
Sjedinjene Države su 2023. godine izdale odricanje od sankcija, dopuštajući Iraku da plati više od 2,7 milijardi dolara od 11 milijardi dolara koje je dugovao Teheranu za uvoz električne energije i prirodnog plina. No, novac se morao prebaciti u omanske banke - i mogao se koristiti samo za humanitarne kupnje poput hrane i lijekova, sve pod nadzorom SAD-a.
Povijesni dug od 530 milijuna dolara koji je Ujedinjeno Kraljevstvo platilo Iranu 2022. - nakon četrdeset godina - također je blokiran u Omanu. Plaćanje se odnosilo na 1.750 tenkova Chieftain i drugih vozila kupljenih prije Islamske revolucije, od kojih gotovo ništa nikada nije isporučeno.
U međuvremenu, 1,7 milijardi dolara iranske imovine koju drži podružnica Clearstream Deutsche Börse u Luksemburgu suočila se s tužbama SAD-a kojima se traži njihova oduzimanje.
Era JCPOA-e: Kratki prozor olakšanja
Zajednički sveobuhvatni akcijski plan, također poznat kao iranski nuklearni sporazum, koji je potpisan u srpnju 2015., ponudio je prvu stvarnu mogućnost ublažavanja sankcija od 1979.
U to vrijeme iznesene su različite brojke o obujmu iranske imovine u inozemstvu.
Tadašnji američki predsjednik Barack Obama u intervjuu je iznio približnu brojku od 100 milijardi dolara za zamrznutu iransku imovinu, koju je kasnije smanjio na oko 50 do 60 milijardi dolara.
Nader Habibi, profesor ekonomije, procijenio je 2015. da je ukupna zamrznuta iranska imovina od revolucije 1979. veća od 100 milijardi dolara.
Vali Asif, tadašnji guverner Središnje banke Irana, rekao je u kolovozu 2015. da je zamrznuta iranska imovina iznosila oko 29 milijardi dolara, od čega 23 milijarde dolara pripada središnjim bankama u zemljama poput Japana, Južne Koreje i Ujedinjenih Arapskih Emirata, a oko 6 milijardi dolara dolazi od prodaje nafte u Indiji.
Oslobađanje imovine u okviru JCPOA-e bilo je značajno, ali nepotpuno. Iran je ponovno dobio pristup otprilike 50 do 60 milijardi dolara zamrznute imovine koja se nalazila na escrow računima, ali olakšanje je bilo privremeno.
Sjedinjene Države, pod predsjednikom Donaldom Trumpom, jednostrano su se povukle iz JCPOA-e u svibnju 2018. i ponovno uvele sve opsežne sankcije povezane s nuklearnim programom, uključujući zamrzavanje imovine koje su oslobođene samo tri godine ranije.
Iranske diplomatske napore da ponovno dobije pristup tim sredstvima više su puta osujećivale neprijateljske američke politike, ostavljajući gorko nasljeđe neispunjenih financijskih potraživanja.
Kampanja maksimalnog pritiska i iranski zaokret prema kriptovalutama
Kampanja "maksimalnog pritiska" Trumpove administracije, pokrenuta 2018. godine, bila je osmišljena kako bi se iranski izvoz nafte smanjio na nulu i prekinuo sav iranski pristup međunarodnim financijama.
Kampanja je uključivala ponovno zamrzavanje imovine koja je oslobođena u okviru JCPOA-e, proglašenje Iranske središnje banke "terorističkim subjektom" i proširenje sankcija na bilo koji subjekt - uključujući kineske, ruske i europske tvrtke - koji posluje s Iranom.
Južnokorejske banke, koje su držale otprilike 6 do 7 milijardi dolara prihoda od iranske nafte, bile su prisiljene zamrznuti te račune na neodređeno vrijeme. Japanske, indijske i europske banke slijedile su njihov primjer.
Do 2020. godine ukupna vrijednost iranske imovine zamrznute u inozemstvu porasla je na procijenjenih 30 do 50 milijardi dolara.
Iranski odgovor na maksimalni pritisak bio je do sada najinovativniji. Islamska Republika postala je jedan od najranijih i najodlučnijih korisnika kriptovaluta kao alata za izbjegavanje sankcija.
Iranska središnja banka odobrila je korištenje kriptovaluta za uvozna plaćanja i počela je rudariti Bitcoin i druge digitalne valute u industrijskim razmjerima.
Jeftina električna energija proizvedena iz obilnih iranskih zaliha prirodnog plina - od kojeg je većina prethodno spaljivana kao otpad - preusmjerena je za napajanje ogromnih farmi za rudarenje kriptovaluta.
Strategija je imala višestruke prednosti:
Rudarenje kriptovaluta omogućilo je Iranu monetizaciju inače rasipanih energetskih resursa, Bitcoin i druge digitalne valute mogle su se prenositi preko granica bez prolaska kroz tradicionalni bankarski sustav, što ih je činilo imunima na SWIFT zabrane i zamrzavanje imovine, a kripto plaćanja mogla su se obavljati u potpunoj anonimnosti, omogućujući iranskim kupcima i prodavačima transakcije bez nadzora SAD-a.Do 2022. godine, Iran je rudario procijenjenih 4,5 posto svih Bitcoina diljem svijeta, generirajući stotine milijuna dolara godišnjeg prihoda.
Pitanje od 6 milijardi dolara: Katar, razmjena zatvorenika i ponovno zamrzavanje imovine
U rujnu 2023., razmjena zatvorenika između Sjedinjenih Država i Irana ponovno je dovela pitanje zamrznute imovine u međunarodno središte pozornosti.
Prema sporazumu koji je posredovao Katar, SAD je dopustio prijenos otprilike 6 milijardi dolara zamrznutih iranskih prihoda od nafte iz južnokorejskih banaka na ograničene račune u Dohi.
Sredstva, koja su akumulirana od prodaje iranske nafte Južnoj Koreji prije ponovnog uvođenja sankcija 2018. godine, položena su u katarske banke uz strog uvjet: mogla su se koristiti samo za humanitarne kupnje - hrane, lijekova, medicinske opreme i poljoprivrednih proizvoda - a svaka transakcija zahtijevala je odobrenje američkog Ministarstva financija kako bi se osiguralo da se sredstva ne preusmjeravaju.
Kada je katarski emir posjetio ajatolaha Seyyeda Alija Hamneija u Teheranu, vođa Islamske revolucije zatražio je od kraljevstva Perzijskog zaljeva da oslobodi 6 milijardi dolara iranskih prihoda od nafte koji se drže u Dohi, unatoč američkom pritisku da to ne učini.
Međutim, nakon izraelske agresije na Iran u listopadu 2024., Sjedinjene Države su naložile Kataru da blokira Iranu pristup sredstvima, te je 6 milijardi dolara ostalo je nedostupno.
Najnoviji obrat u ovoj tekućoj sagi naglašava nestabilnost situacije, pri čemu su iranski financijski resursi podložni hirovima promjenjivih diplomatskih i geopolitičkih prioriteta.
Agresija 2026., prekid vatre i pregovori u Islamabadu
Zajednička američko-izraelska agresija koja je započela 28. veljače transformirala je pitanje zamrznute imovine iz financijske formalnosti u središnji uvjet za mir.
Dok su iranske snage pokazale svoju sposobnost učinkovitog zatvaranja Hormuškog tjesnaca, prekidajući otprilike 20 posto globalnih isporuka nafte, strateška računica dramatično se promijenila.
Dana 11. travnja pojavila su se izvješća da su Sjedinjene Države pristale osloboditi iransku zamrznutu imovinu u Kataru i drugim stranim bankama kao preduvjet prije pregovora u Islamabadu.
Visoki iranski izvor izjavio je da je odmrzavanje imovine "izravno povezano s osiguranjem sigurnog prolaza kroz Hormuški tjesnac", što se očekuje da će biti ključno pitanje u pregovorima.
Na temelju izjave iranskog Vrhovnog vijeća za nacionalnu sigurnost, Sjedinjene Države bile su prisiljene prihvatiti plan Islamske Republike Iran u deset točaka:
Amerika se načelno obvezala na nenapadanje, nastavak iranske kontrole nad Hormuškim tjesnacem, prihvaćanje obogaćivanja urana, ukidanje svih primarnih i sekundarnih sankcija, ukidanje svih rezolucija Vijeća sigurnosti UN-a i Upravnog odbora IAEA-e, naknadu štete Iranu, povlačenje američkih borbenih snaga iz regije i prekid rata na svim frontama.Ranije su predsjednik iranskog parlamenta Mohammad Baqer Qalibaf i glavni pregovarač rekli da se dvije od akcija o kojima su se strane dogovorile moraju realizirati kako bi se pregovori ostvarili.
Iranske crvene linije: Nema pregovora bez oslobađanja imovine
Za Iran, oslobađanje zamrznutih sredstava nije samo pitanje financijske restitucije; ono simbolizira dugogodišnju pritužbu koja seže desetljećima unatrag.
Iranski dužnosnici naglasili su dvije glavne crvene linije u svojim pregovorima sa Sjedinjenim Državama: prvo, sveobuhvatno primirje u Libanonu i prekid izraelskih napada, te drugo, potpuno odmrzavanje iranske imovine u inozemstvu.
Budući da nijedan od ovih uvjeta nije ispunjen, razgovori u Islamabadu nisu uspjeli napredovati. Američka strana također je postavila maksimalističke zahtjeve koji su bili daleko od stvarnosti.
Nagomilano nepovjerenje iz prošlosti, posebno prije Islamske revolucije, predstavljalo je značajne izazove za obje strane.
Nedavno je iranski ministar vanjskih poslova Abbas Araghchi u intervjuu naglasio da stjecanje iranskog povjerenja nije lak zadatak, jer su iranska sredstva godinama zamrznuta u raznim zemljama zbog postupaka Sjedinjenih Država.
Iako je Iran ispunio svoje obveze, Sjedinjene Države nisu ispunile svoje obveze i moraju poduzeti konkretne korake za izgradnju povjerenja. Oslobađanje blokiranih iranskih sredstava uvjet je o kojem se ne može pregovarati da bi bilo kakvi razgovori doveli do željenog napretka.
Najznačajniji razvoj događaja u pregovorima iz travnja 2026. je eksplicitna veza između zamrznute imovine i Hormuškog tjesnaca.
Prema iranskim dužnosnicima, odmrzavanje imovine izravno je povezano s osiguranjem sigurnog prolaza kroz tjesnac - plovni put za koji je Iran sada pokazao da ga može učinkovito zatvoriti.
Ova veza predstavlja temeljnu promjenu u ravnoteži snaga.
Sjedinjene Države, koje su desetljećima inzistirale na tome da će se zamrznuta imovina vratiti samo kao dio sveobuhvatnog nuklearnog sporazuma, sada pregovaraju o njihovom oslobađanju kao zasebnoj mjeri za prekid rata izravno povezanoj s iranskim vojnim utjecajem.
Ukupna vrijednost: Procjena zamrznutog bogatstva Irana
Kvantificiranje ukupne vrijednosti iranske imovine zamrznute u inozemstvu ostaje izazovno, jer se brojke stalno mijenjaju i često su prikrivene političkim razlozima.
Međutim, razumna procjena može se konstruirati iz dostupnih podataka. Zamrzavanje iz 1979. godine uključivalo je otprilike 8 do 11 milijardi dolara, ovisno o izvoru.
Naknadna zamrzavanja, uključujući ona nametnuta tijekom nuklearne krize 2000-ih, zabrane SWIFT-a 2012. i kampanje maksimalnog pritiska 2018., akumulirala su se.
Iznos od 6 milijardi dolara koji se drže u Kataru samo je jedna komponenta. Dodatna sredstva zamrznuta su u Južnoj Koreji, Japanu, Indiji, Kini i raznim europskim zemljama.
Najveća kategorija su prihodi od nafte koje je Iran zaradio, ali ih nije mogao vratiti u domovinu.
Tijekom razdoblja maksimalnih sankcija, iranska nafta se i dalje prodaje - prvenstveno Kini - ali prihod se često drži na escrow računima u trećim zemljama, jer međunarodne banke odbijaju obraditi izravne transfere Iranu.
Prošlog prosinca, bivši ministar stanovanja izjavio je da Kina drži 21 milijardu dolara iranskog naftnog novca na escrow računu te da je predložila da ga aktivira kao kreditni instrument za razvojne projekte u Islamskoj Republici.
Dodavanjem rezervi središnje banke, komercijalne imovine i nekretnina ukupna procijenjena vrijednost zamrznute iranske imovine iznosi između 80 i 120 milijardi dolara.
To predstavlja godine nacionalnog rada, vađenja prirodnih resursa i gospodarske aktivnosti - sve što je iranskom narodu uskraćeno izvanpravnim izvršnim radnjama neprijateljskih stranih sila.
Komentar: Iran ne duguje svijetu ništa. Svijet duguje Iranu.