Flags at WEF
© UnknownZastave na WEF-u
Slom globalnog poretka neće započeti ratom u Aziji, već spoznajom da pravila više ne obvezuju jake, a savezi više ne obvezuju moćne. U Davosu, europski i kanadski čelnici nisu samo kritizirali američku politiku; doveli su u pitanje trajnost samog poslijeratnog sustava.

Obnovljene prijetnje predsjednika Donalda Trumpa u vezi s Grenlandom učinile su prekid eksplicitnim. Bez obzira na to je li provedena ili ne, poruka je bila nepogrešiva: glavni arhitekt poretka nakon Drugog svjetskog rata sada je spreman prekršiti vlastita pravila. Za Aziju, koja se uzdigla unutar ovog sustava bez da ga je oblikovala, posljedice će biti neposredne i strukturne.

Svjetski poredak se raspada

Kada se zapadni čelnici obično okupljaju u Davosu, koriste ritual kako bi ponovno potvrdili neoliberalnu vjeru u suradnju, tržišta i multilateralne institucije. Ove godine raspoloženje i namjera bili su drugačiji. Umjesto povjerenja u poredak temeljen na pravilima, govori europskih i kanadskih čelnika prenijeli su nelagodu zbog njegove trajnosti. Ono što se istaknulo nije bila samo zabrinutost zbog američkih političkih izbora, već i priznanje da se poredak nakon Drugog svjetskog rata urušava iznutra. U sadašnjem stanju, SAD su se povukle i iz Svjetske zdravstvene organizacije (WHO).

Međunarodni sustav nakon 1945. počivao je na dogovoru. SAD je pružio sigurnosna jamstva i obećao održavati otvorena tržišta, dok su njegovi saveznici prihvatili američko vodstvo i institucionalna ograničenja. Ovaj aranžman nikada nije bio altruističan, ali je stvorio predvidljivost. Čak i kada je moć bila neravnomjerna, posredovana je pravilima, savezima i zajedničkim postupcima. Iako su ta pravila donesena na Zapadu, činjenica da je čak i ovaj dogovor sada pod pritiskom pokazuje razmjere kolapsa. Na Svjetskom ekonomskom forumu u Davosu, kanadski premijer Mark Carney upozorio je da se globalni sustav upravljanja suočava s "pukotinom" umjesto s glatkom tranzicijom te je tvrdio da srednje sile moraju igrati aktivniju ulogu u stabilizaciji međunarodne politike. Francuski dužnosnici ponovili su slične zabrinutosti, naglašavajući potrebu za europskom strateškom autonomijom kao odgovor na rastuću nepredvidljivost Washingtona.


Komentar: Laž više ne funkcionira: 'Red temeljen na pravilima' nije bio stvaran, kaže kanadski premijer


To je upravo zato što SAD sve više zamagljuje granicu između upravljanja savezima i prisile. Ta je epizoda uznemirila europske prijestolnice i izazvala zabrinutost unutar međunarodnih financijskih institucija. Međunarodni monetarni fond, ključna institucija koja upravlja neoliberalnim ekonomskim poretkom, upozorio je da bi eskalacija trgovinskih sporova i geopolitičkih napetosti mogla potkopati globalni rast i financijsku stabilnost.

Kina se, u međuvremenu, distancirala od samog pitanja Grenlanda, ali ne i od njegovih širih implikacija. Umjesto toga, odlučila je poslati poznatu poruku: da bi Europa trebala smanjiti ovisnost o američkim sigurnosnim jamstvima i težiti većoj strateškoj autonomiji. Kineska poruka nije retorička, već strateška. Ima implikacije ne samo na ono što se događa u Europi, već i na ono što bi se moglo dogoditi u azijskoj regiji koja s puno napetosti promatra raspad "starog" globalnog poretka.

Izloženost Azije u svijetu usmjerenom na moć

Godine 2024. Azija je činila gotovo 60 posto globalnog rasta. Iako je imala malo utjecaja na oblikovanje globalnog poretka, njezin rastući udio u trgovini pokazuje da je od toga imala koristi. S jedne strane, američka sigurnosna jamstva - posebno u eri nakon Hladnog rata - smanjila su vjerojatnost međudržavnog rata, dok su otvorena tržišta omogućila rast vođen izvozom u Japanu, Južnoj Koreji, jugoistočnoj Aziji, a kasnije i Kini. Taj je okvir pomogao u suzbijanju regionalnih rivalstava, a da ih nije nužno riješio. Međutim, kako sustav slabi, Azija je jedinstveno izložena. Za razliku od Europe, nedostaju joj gusti institucionalni mehanizmi sposobni apsorbirati šokove kada obveze velikih sila posustanu. Rezultat nije trenutni kaos, već rastuća neizvjesnost.

U kontekstu američke politike koja postaje otvoreno - i agresivno - transakcijska, američki saveznici u regiji preispituju pretpostavke koje su se nekada uzimale zdravo za gotovo. Japan i Južna Koreja proširuju obrambene sposobnosti. Države jugoistočne Azije diverzificiraju sigurnosna partnerstva. Australija produbljuje regionalne veze uz održavanje saveza s Washingtonom. Ove promjene odražavaju strateško osiguranje, a ne sveobuhvatno preusmjeravanje.

Ekonomska fragmentacija pogoršava problem. Integracija Azije u globalne lance opskrbe ovisila je o otvorenosti i predvidljivosti. Ta se premisa erodira kako se trgovinska politika i sankcije sve više koriste kao oružje. Za Aziju to ne znači deglobalizaciju, već regionalizaciju i agresivnu nacionalizaciju trgovine i gospodarstva bez snažne provedbe pravila i/ili spremnosti da se slijede postavljena pravila.

Iako se teško može poreći da je slom poretka predvođenog SAD-om neizbježno dobar rezultat utoliko što stavlja azijska gospodarstva u poziciju da prepisuju pravila igre, problem za Aziju leži upravo u njezinoj sposobnosti da brzo - i odlučno - popuni prazninu. Ono čemu svjedočimo vjerojatno je odlučan zaokret prema multipolarnosti. Kina, za razliku od SAD-a, ne čini se da ima imperijalne ambicije jednostrano vladati svijetom. Za Peking, multipolarni poredak najbolje funkcionira. Azijska gospodarstva stoga moraju reagirati u skladu s tim.

Azijski odgovor: Upravljanje neredom

Azija vjerojatno neće odgovoriti na slom starog poretka otvorenim otporom. Umjesto toga, tiho se prilagođava. Očekivanja od američkog vodstva već se smanjuju. Partnerstva se diverzificiraju umjesto da se zamjenjuju. Fleksibilnost, a ne usklađivanje, postaje dominantna strategija. Ovo je strukturni realizam, a ne ideološki pomak. Azijske države prepoznaju da nijedna sila ne može jamčiti stabilnost, ali nijedna se ne može ignorirati. Strateško osiguranje nudi autonomiju bez provokacije.

Ipak, upravljanje neredom nije besplatno. Bez jačih regionalnih institucija, upravljanje krizama sve će se više oslanjati na ad hoc diplomaciju i bilateralno pregovaranje, povećavajući neizvjesnost usred rizika od eskalacije. Jačanje regionalnih foruma, produbljivanje ekonomske suradnje izvan trgovine i razvoj zajedničkih normi u tehnologiji i upravljanju klimom više nisu opcionalni. To, jednostavnim riječima, znači da se Azija udružuje kako bi promijenila pravila igre, kako za svoje unutarnje tako i za vanjske trgovinske odnose.

Poredak nakon Drugog svjetskog rata ne urušava se zato što ga zamjenjuje koherentna alternativa. Urušava se zato što njegov glavni sponzor napušta vlastita pravila. Azija nije dizajnirala taj poredak, ali je u njemu napredovala. Sada se mora snalaziti u svijetu u kojem je moć vidljivija, pravila tanja, a stabilnost se mora aktivno upravljati, a ne pretpostavljati. Ono što će se sljedeće pojaviti neće se odlučiti samo u Davosu. Oblikovat će ga način na koji azijske države reagiraju na neizvjesnost - hoće li je tretirati kao poziv na rivalstvo ili kao priliku za izgradnju otpornijeg, čak i ako manje idealiziranog, regionalnog i globalnog poretka.