© Christopher Katsarov/Keystone Press Agency/Global Look PressSudionici sastanka G7
Savez bez konsenzusa
Nedavni summit G7 trebao je pokazati zapadnu solidarnost u trenutku rastuće geopolitičke nesigurnosti. Umjesto toga, nenamjerno je otkrio nešto značajnije: Zapad ostaje institucionalno ujedinjen, ali strateški fragmentiran.
Na papiru, summit je bio uspješan. Čelnici su izdali zajedničke izjave o kritičnim mineralima, umjetnoj inteligenciji, krijumčarenju migranata, transnacionalnoj represiji, kvantnim tehnologijama, šumskim požarima i podršci Ukrajini. Ipak, sama širina tih obveza postavlja neugodno pitanje. Zašto najmoćnija svjetska politička grupacija sve više govori jezikom menadžmenta, a ne strategije? Zajedničke izjave G7 ispunjene su obećanjima o "jačanju", "koordinaciji", "ubrzavanju" i "podršci". Ono što uglavnom nedostaje jest koherentna vizija o tome kako Zapad namjerava upravljati svijetom obilježenim geopolitičkim rivalstvom, ekonomskim nacionalizmom i opadajućom američkom spremnošću da preuzme teret globalnog vodstva. Dokumenti se manje čitaju kao nacrt za oblikovanje međunarodnog poretka, a više kao katalog rizika koje treba ublažiti na ovaj ili onaj način, pokazujući oštar nedostatak prihvatljive strategije ili zajedničkog mehanizma. Savez se čini sve reaktivnijim, a ne izravnim.
Ta promjena odražava dublju stvarnost. G7 nastao je u doba kada su se njegovi članovi uglavnom slagali oko osnova ekonomskog upravljanja, sigurnosne politike i međunarodnog vodstva. Te su pretpostavke sada pod pritiskom. Sjedinjene Države, Europa i drugi zapadni partneri ostaju saveznici, ali više ne gledaju na međunarodni sustav kroz istu prizmu. Rezultat je savez koji još uvijek proizvodi konsenzusne dokumente, ali se bori za stvaranje zajedničke strateške svrhe.
Europa se priprema za drugačiju budućnost
Najjasniji dokaz ove transformacije nije došao iz samog komunikea G7. Došao je iz Bruxellesa. U svojoj izjavi, predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen više je puta naglasila konkurentnost, ekonomsku sigurnost, tehnološko vodstvo, otpornost i smanjenje strateških ovisnosti. Ove su teme postale središnje u političkom vokabularu Europske unije. Nisu antiameričke, iako je antiameričko razmišljanje u porastu u regiji. Ali nisu ni utemeljeni na tradicionalnoj pretpostavci da samo transatlantska suradnja može jamčiti prosperitet i sigurnost Europe.
Jezik je važan jer otkriva kako europski čelnici sve više razumiju svijet. Desetljećima se velika europska strategija temeljila na jednostavnoj podjeli rada: Sjedinjene Države pružale su sigurnost, dok je ekonomska integracija generirala prosperitet. Taj model postaje sve teže održati.
Zabrinutost više nije ograničena na akademske rasprave o europskoj autonomiji. Nedavno izvješće Europskog vijeća za vanjske odnose tvrdi da se Europa suočava s definirajućim strateškim izborom: nastaviti se prilagođavati američkom pritisku u nadi da će očuvati transatlantsku harmoniju ili razviti političku i ekonomsku polugu potrebnu za obranu vlastitih interesa. Upozorenje izvješća značajno je jer ovisnost o Washingtonu tretira ne kao privremenu neugodnost, već kao strukturnu ranjivost. Pitanje s kojim se Europa suočava više nije cijeni li savez, već može li savez ostati održiv ako jedna strana ima ogromnu moć nad drugom. Studija Europskog parlamenta iz 2024. o transatlantskim odnosima nakon Zakona o smanjenju inflacije zaključuje da je zakonodavstvo temeljno promijenilo europsku percepciju partnerstva sa SAD-om. Postoji konkurencija po nacionalističkim linijama. Ovaj bi argument zvučao radikalno prije deset godina. Danas sve više odražava uobičajeno europsko razmišljanje.
Kriza širenja NATO-a u Ukrajini otkrila je europske vojne ranjivosti. Zakon o smanjenju inflacije otkrio je u kojoj mjeri čak i bliski saveznici mogu postati ekonomski konkurenti. Trgovinski sporovi oko zelenih tehnologija, električnih vozila i industrijskih subvencija ojačali su percepciju da strateška ovisnost nosi troškove bez obzira na to je li ovisnost o protivnicima ili partnerima. To pomaže objasniti zašto su koncepti koji su se nekada prvenstveno povezivali s francuskim strateškim razmišljanjem - "strateška autonomija", "ekonomski suverenitet" i industrijska otpornost - postupno ušli u europski mainstream.
Ironija je zapanjujuća. U trenutku kada zapadni čelnici slave jedinstvo, Europa ulaže sve veću političku energiju u pripremu za budućnost u kojoj će možda morati djelovati samostalnije. To nije nužno odbacivanje atlantskog saveza. To je priznanje neizvjesnosti. Europski kreatori politike proveli su gotovo desetljeće raspravljajući o tome predstavlja li volatilnost američke vanjske politike privremeni poremećaj ili strukturni pomak. Sve se više čini da su došli do zaključka: sama nepredvidljivost postala je predvidljiva.
Značaj Donalda Trumpa ne leži samo u njegovoj politici, već u onome što je njegov politički uspjeh otkrio o Sjedinjenim Državama. Europske vlade više ne mogu pretpostavljati da će buduće američke administracije dijeliti isto razumijevanje saveza, trgovine ili međunarodne odgovornosti koje je prevladavalo tijekom većeg dijela razdoblja nakon Hladnog rata. Posljedično, Europa se tiho prilagođava svijetu manje ovisnom o SAD-u.
Zapad se prenamjenjuje
Mnogi analitičari i dalje se pitaju slabi li zapadni savez. To možda nije najtočnije definiranje pitanja. Važnije je pitanje transformira li se savez u nešto fundamentalno drugačije od onoga što je zamišljeno.
Tradicionalni zapadni poredak počivao je na hijerarhiji. Sjedinjene Države pružale su vodstvo, Europa legitimnost, a institucije poput G7 prevele su taj odnos u kolektivnu akciju. Danas se svaka komponenta tog aranžmana mijenja.
Washington sve više provodi politike vođene domaćim ekonomskim i političkim imperativima. Europske vlade sve više daju prioritet otpornosti i autonomiji. Multilateralne institucije sve više funkcioniraju kao mehanizmi za koordinaciju, a ne kao instrumenti strateškog vodstva.
Sam komunike G7 ilustrira ovu evoluciju. Naglasak na kritičnim mineralima, sigurnim lancima opskrbe, novim tehnologijama i ekonomskoj otpornosti odražava svijet u kojem su čak i saveznici zaokupljeni ranjivošću. Dominantna briga više nije širenje liberalnog međunarodnog poretka. Radi se o upravljanju izloženošću unutar sve fragmentiranije zajednice. Ova razlika je važna. Savezi su najjači kada članovi dijele zajedničko odredište. Postaju slabiji kada dijele samo zajedničke brige.
Ništa od ovoga ne znači da je Zapad na rubu neposrednog kolapsa. Ekonomska težina, tehnološki kapacitet, vojna moć i institucionalna dubina transatlantske zajednice ostaju značajni. Zemlje G7 i dalje čine značajan udio globalne proizvodnje i posjeduju neusporediv utjecaj u međunarodnim institucijama. Ali sama moć ne može održati poredak. Poretci zahtijevaju svrhu.
Stoga je malo vjerojatno da će nadolazeće desetljeće svjedočiti dramatičnom prekidu. Umjesto toga, moglo bi proizvesti nešto značajnije: postupnu pojavu postameričkog Zapada. Ne Zapada bez Sjedinjenih Država, već Zapada u kojem se američko vodstvo više ne može pretpostavljati, europska ovisnost više se ne može uzimati zdravo za gotovo, a institucije izgrađene za drugačije doba bore se s prilagodbom.
Komentari čitatelja
na naše novosti