fotka
© AP Photo/Kevin WolfAmerički državni tajnik Marco Rubio i drugi promatraju, kako sjede s lijeva na desno, izraelski veleposlanik u SAD-u Yechiel Leiter, savjetnik Dan Holler i libanonska veleposlanica u SAD-u Nada Hamadeh potpisuju okvirni sporazum, opisan kao prvi korak prema miru nakon višemjesečnog sukoba između Izraela i Hezbollaha kojeg podržava Iran, u State Departmentu, 26. lipnja 2026. u Washingtonu
Trilateralni sporazum koji su Sjedinjene Države, Izrael i Libanon potpisali u Washingtonu 26. lipnja ispunjava sve izraelske zahtjeve i više od toga, ali ostavlja Bejrut vezan za obećanje uvjetnog, ograničenog izraelskog povlačenja iz svoje južne regije.

Iako je američki državni tajnik Marco Rubio sporazum opisao kao "početak početka", njegov puni tekst pokazuje da uključuje značajne uvjete s dugoročnim implikacijama.

Tekst sporazuma započinje navodom da i Izrael i Libanon "izjavljuju svoju ambiciju okončati sukob među sobom, osigurati suverenitet i sigurnost obje zemlje te uspostaviti miroljubive susjedske odnose između dviju zemalja". Zatim se navodi sljedećih 14 uvjeta:
"1 — Izrael i Libanon potvrđuju pravo svake države na postojanje u miru i svoju obostranu želju da žive u sigurnosti kao susjedne suverene države. Izrael i Libanon ovime izjavljuju svoju namjeru da konačno okončaju sukob, riješe njegove temeljne uzroke i time formalno zaključe svako ratno stanje među njima. Ovaj Okvir, postignut nakon više rundi izravnih pregovora između stranaka, nadovezuje se na prethodne uspješne sporazume i razumijevanja te izražava odlučnost da se postigne nepovratan napredak prema sveobuhvatnom rješavanju svih pitanja između dviju zemalja. Obje zemlje potvrđuju svoju namjeru da riješe ta pitanja kao suverene države putem izravnih bilateralnih pregovora, uz posredovanje i podršku Sjedinjenih Država."
Time Izrael formalno priznaje Libanon i predstavlja izjavu o namjeri okončanja ratnog stanja između dviju zemalja. Zauzvrat, Libanon ovdje ne dobiva ništa.
"2 — Vlada Izraela i Vlada Libanona obvezuju se na recipročan, sekvencijalni proces, s jasnim uvjetima, kojim će LAF vratiti učinkovitu suverenu vlast nad cijelim libanonskim teritorijem, do provjerenog razoružanja nedržavnih oružanih skupina i demontaže povezane infrastrukture, omogućujući Izraelskim obrambenim snagama (IDF) da se postupno premjeste s libanonskog teritorija. Komponente ovog procesa bit će detaljno opisane u Sigurnosnom aneksu, razvijenom uz punu podršku Sjedinjenih Država, koji će nadopuniti ovaj Okvir. Okvir će utvrditi potrebne mjere, sigurnosne aranžmane i mehanizme provjere za unapređenje ovog procesa. Uspješna provedba ovog Okvira utrt će put stabilnom i mirnom odnosu između dviju zemalja i omogućiti IDF-u da se premjesti s libanonskog teritorija."
Prema ovom uvjetu, Izrael se povlači tek nakon potvrđenog razoružanja Hezbollaha. To daje Izraelu punu prednost - može ostati na libanonskom teritoriju dok Libanon ne ispuni sve njegove sigurnosne uvjete.
"3 — U skladu s Aneksom o sigurnosti i kao dio širih napora prema monopolu libanonske države nad oružjem i suverenoj teritorijalnoj kontroli, LAF (Libanonske oružane snage) postupno će preuzeti punu i učinkovitu sigurnosnu odgovornost u pilot zonama, što će služiti kao mehanizam za postupno i provjereno premještanje IDF-a (Izraelskih obrambenih snaga) i raspoređivanje LAF-a. IDF i LAF dogovorili su dvije početne zone, a buduće pilot zone također će se dogovoriti uz obostrani pristanak. Nakon potvrde uspješnog razoružanja nedržavnih oružanih skupina i demontiranja njihove infrastrukture u tim zonama, LAF će preuzeti punu i učinkovitu sigurnosnu odgovornost u tim zonama, započet će međunarodno podržani napori obnove, a libanonski civili moći će se sigurno vratiti u ta područja pod isključivom kontrolom libanonskih državnih vlasti. Sjedinjene Države namjeravaju blisko surađivati ​​s objema zemljama kako bi provjerile i podržale ovaj proces."
Izrael dobiva postupan, fazni proces u kojem prvo može testirati libanonsku usklađenost u ključnim područjima. Povlačenje je strogo uvjetovano uspješnim uklanjanjem Hezbollaha, što Izraelu omogućuje održavanje prisutnosti koliko god je potrebno. U biti, LAF će djelovati kao posrednik za IDF.
"4 — Vlada Libanona ponovno potvrđuje svoju odlučnu i nepovratnu predanost vraćanju i ostvarivanju punog suvereniteta nad cijelim svojim teritorijem. Vlada Libanona ponovno će izgraditi državni monopol na upotrebu sile, postići potpuno i provjereno razoružanje svih nedržavnih naoružanih skupina te osigurati da takve skupine neće imati nikakvu vojnu ili sigurnosnu ulogu niti oružane sposobnosti bilo gdje u Libanonu. Vlada Libanona ovime traži podršku međunarodnih, a posebno arapskih partnera, pod vodstvom Sjedinjenih Država, kako bi se postigao ovaj ishod."
Libanon se formalno obvezuje demontirati vojne kapacitete Hezbolaha diljem zemlje. To je dugogodišnji izraelski strateški cilj.
"5 — Vlada Izraela naglašava da su njezine vojne akcije u Libanonu isključivo posljedica napada, prijetnje koju predstavljaju i neprijateljske namjere nedržavnih oružanih skupina, posebno Hezbolaha. Vlada Izraela naglašava da će prestanak ove prijetnje, razoružanjem i demontiranjem takvih skupina u cijelom Libanonu i dodatnim sigurnosnim aranžmanima koji će se dogovoriti između dviju zemalja, ukloniti svaku buduću potrebu za vojnom akcijom ili prisutnošću Izraelskih obrambenih snaga u Libanonu. Sukladno navedenom, Vlada Izraela izjavljuje da nema teritorijalnih ambicija u Libanonu."
Ovaj izraz omogućuje Izraelu, uz formalno odobrenje Libanona, da svoje akcije predstavi kao isključivo obrambene, dok svaku buduću prisutnost veže isključivo za postojanje Hezbollaha, dajući mu trajnu klauzulu o opravdanju.
"6 — Vlada Libanona, u skladu s Poveljom Ujedinjenih naroda i vršeći svoju suverenu vlast, potvrđuje da njezine sigurnosne snage imaju isključivu odgovornost za sigurnost i obranu Libanona te da Vlada Libanona ima isključivu suverenu vlast za vođenje rata i mira. Vlada Libanona odbacuje tvrdnje bilo kojeg državnog ili nedržavnog aktera da koristi silu u njezino ime bez njezina izričitog odobrenja te ponavlja da je svaka tvrdnja bilo kojeg državnog ili nedržavnog aktera da vrši vojnu ili sigurnosnu ulogu nezakonita prema odlukama libanonske vlade i suprotna libanonskim nacionalnim interesima."
Ovaj izraz eksplicitno delegitimira ulogu Hezbolaha u "otporu" i iranski utjecaj. Slabi pravnu i političku osnovu za djelovanje skupine i time ponovno legitimizira svaku vojnu akciju Izraela.
"7 — Vlada Libanona i Vlada Izraela potvrđuju da ih ništa u ovom Okviru ne sprječava u ostvarivanju njihovog inherentnog prava na obranu, kako je priznato u Povelji Ujedinjenih naroda i u skladu s važećim međunarodnim pravom, te ponovno potvrđuju da nijedna treća strana ne može ostvariti to pravo u njihovo ime. Obje vlade obvezuju se osnovati vojnu koordinacijsku skupinu, uz podršku i sudjelovanje SAD-a, kako bi se osigurala cjelokupna provedba ovog Okvira."
Prema ovom terminu, Izrael zadržava maksimalnu slobodu napada ako to smatra potrebnim, dok mehanizam koordinacije koji podržavaju SAD osigurava Izraelu izravan utjecaj i rano upozorenje.
"8 — Dvije zemlje potvrđuju da dijele cilj sigurnog, obnovljenog Libanona, pod punim libanonskim državnim suverenitetom, u kojem nijedna nedržavna naoružana skupina ne predstavlja prijetnju Izraelu, Libanonu ili građanima bilo koje zemlje. Nadalje, dvije zemlje prepoznaju da su obnova sigurnosti u južnom Libanonu razmještajem LAF-a, siguran povratak civilnog stanovništva i sigurnost sjevernih zajednica Izraela ključni za dugoročnu stabilnost i mir."
Ovaj termin kodificira glavni ratni cilj Izraela - neutralizaciju Hezbollaha - kao službeni cilj sporazuma, uz formalno odobrenje Libanona.
"9 — Vlada Libanona obvezuje se na rigorozan program temeljen na učinku kako bi se omogućilo LAF-u da uspostavi punu vojnu i sigurnosnu kontrolu unutar Libanona u skladu sa sigurnosnim aranžmanima dogovorenim u okviru pregovora, te da provede razoružanje svih nedržavnih oružanih skupina i vrši učinkovitu vlast diljem Libanona. Vlada Libanona pozdravlja spremnost Sjedinjenih Država da podrže takve napore, prepoznajući da će svaka nova američka pomoć biti strogo uvjetovana provjerljivim prekretnicama, potpunom transparentnošću, dokazanim rezultatima i kontinuiranim nadzorom. Ovaj napor omogućit će sigurno i uredno ponovno uspostavljanje libanonskog suvereniteta, a također će doprinijeti široj stabilnosti i sigurnosti cijelog Bliskog istoka."
Prema ovom uvjetu, američka pomoć LAF-u vezana je uz provjerljive prekretnice u razoružanju. To je namijenjeno osiguravanju da će zemlja stvarno djelovati protiv Hezbollaha, a Izrael će moći pratiti napredak putem SAD-a.
"10 — Sjedinjene Države će odvojeno i istovremeno okupiti međunarodne partnere kako bi aktivno podržali Vladu Libanona u obnovi zemlje, popravku infrastrukture, obnovi gospodarstva i stvaranju prilika za prosperitet. Očekuje se da će to uključivati ​​mobilizaciju značajne pomoći za obnovu i humanitarnu pomoć za Libanon, programe gospodarskog oporavka i investicijske inicijative kako bi se Libanon mogao oporaviti od godina sukoba i osigurati bolju budućnost svim svojim građanima."
Ovaj termin povezuje obnovu Libanona s razoružanjem Hezbollaha, što ispunjava još jedan ključni zahtjev Izraela.
"11 — Libanon i Sjedinjene Države obvezuju se spriječiti protok sredstava bilo kojem subjektu, organizaciji ili pojedincu povezanom s nedržavnim oružanim skupinama te poduzeti dostupne zakonske mjere za zabranu djelovanja bilo kojeg takvog subjekta, organizacije ili pojedinca. Vlada Libanona izričito se obvezuje spriječiti protok sredstava za obnovu nedržavnim oružanim skupinama i povezanim subjektima."
Ovaj uvjet, ako se provede, prekida Hezbollahovu financijsku potporu za obnovu, financijski slabeći skupinu i sprječavajući je u obnovi svoje vojne infrastrukture.
"12 — Nakon potpisivanja ovog Okvira, dvije će zemlje raditi na osnivanju radnih skupina za izradu cjelovitog sveobuhvatnog sporazuma o miru i sigurnosti. Štoviše, kako bi se postigli ciljevi Okvira, dvije će vlade odmah uspostaviti komplementarne puteve kontinuiranog izravnog angažmana, uz posredovanje Sjedinjenih Američkih Država. Dvije se vlade obvezuju postupati u dobroj vjeri dok se ne postigne potpuni i trajni mir, donoseći sigurnost, stabilnost i prosperitet narodu Izraela i Libanona."
Izrael se kreće prema normalizaciji odnosa pod svojim uvjetima, uz snažno sudjelovanje SAD-a u pritisku na Libanon i osiguravanju da izraelski sigurnosni prioriteti ostanu središnji.
"13 — U skladu sa svojim zajedničkim ciljevima uspostave stabilnih i mirnih odnosa, Izrael i Libanon obvezuju se poduzeti mjere u dobroj vjeri koje pokazuju pozitivnu namjeru, uključujući prestanak svih neprijateljskih ili negativnih djelovanja u međunarodnim političkim ili pravnim forumima, te se obvezuju raditi na potrazi za posmrtnim ostacima i njihovom povratku te oslobađanju zatočenika."
Izrael dobiva imunitet od libanonskih pravnih mjera, uključujući na primjer bilo kakvo izvođenje dokaza Međunarodnom sudu pravde za ratne zločine, a sve to uz osiguranje praktične suradnje u vezi sa svojim nestalim vojnicima i zatočenicima.
"14 — Dvije vlade priznaju ulogu Sjedinjenih Država u podršci njihovim naporima da okončaju desetljeća sukoba i uspostave trajnu stabilnost i sveobuhvatni mir između dviju zemalja te izražavaju duboko poštovanje prema viziji i vodstvu predsjednika Donalda J. Trumpa."
Ovaj uvjet osigurava snažnu američku podršku okviru, dajući Izraelu snažnog jamca koji će vjerojatno podržati izraelsko tumačenje usklađenosti.

Hezbollah se još nije oglasio o sporazumu. Ipak, jedan od zastupnika te skupine, Hassan Fadlallah, već je upozorio da libanonska vlada neće moći provesti ove uvjete osim ako, uz podršku SAD-a, "ne započnu građanski rat".

Bejrut je svjedočio velikim prosvjedima zbog sporazuma od strane pristaša Hezbolaha, koji su blokirali cestu do međunarodne zračne luke i pokušali preko noći doći do Grand Seraila.

Sveukupno, sporazum daje Izraelu sve što je tražio - i više. Libanon bi priznao Izrael, obvezao se na normalizaciju odnosa i razoružao Hezbollah. Tek nakon ispunjenja tih obveza Izrael bi se, po vlastitom nahođenju, mogao povući iz nekih područja koja trenutno okupira u južnom Libanonu.

Što se tiče obećane američke financijske potpore, ona nije samo uvelike uvjetovana već i nejasno definirana u tekstu, što znači da bi Libanon u konačnici mogao dobiti vrlo malo - ili ništa.

S obzirom na ove uvjete, sporazum će se vjerojatno suočiti sa žestokim otporom ne samo Hezbollaha već i mnogih drugih libanonskih stranaka koje se u osnovi protive normalizaciji s Izraelom.