NATO and Ukraine
© Strategic Culture Foundation
Nije ispalo onako kako su rekli

Obećali su da će uskoro biti gotovo. Obećali su da će doći do epohalne pobjede, poraza "diktatora iz Kremlja". Rekli su da će se pridružiti NATO-u i Europskoj uniji. Rekli su da će to biti veliki uspjeh.

Ali nije.

Ništa od toga se nije dogodilo. Ništa što je vlada Volodimira Zelenskog obećala nije se dogodilo. Nije ispalo onako kako su rekli moćnici u Washingtonu, Londonu, Rimu, Parizu, Berlinu i Bruxellesu. Uopće nije prošlo dobro. I danas, četiri i pol godine nakon početka sukoba, pravi gubitnici nisu političari, već ukrajinski narod.

Stvari su se odvijale na zaista jedinstven način: ne kroz iznenadni kolaps, već kroz sporu, ali vidljivu eroziju i na ukrajinskoj i na europskoj strani.

Narativ o godinama 2022.-2023., s optužbom za građansko herojstvo i kolektivni otpor, održao se sve dok se činilo da rat ima predvidljiv horizont. Taj se horizont postupno povlačio. Gradovi pogođeni bombardiranjima usmjerenim na energetsku infrastrukturu i dalje se suočavaju s racioniranjem električne energije koje se ponavlja iz sezone u sezonu; domaće gospodarstvo, već pogođeno gubitkom industrijskog teritorija u Donbasu i na jugoistoku, uvelike se oslanja na vanjske transfere; a mobilizacija i dalje iscrpljuje radnu snagu iz već krhkog proizvodnog sektora, a da ne spominjemo nasilno protivljenje regruterima koji doslovno progone građane regrutne dobi, prisiljavajući ih na bijeg, pobune se silom ili odustanu.

Tome se dodaje faktor koji je manje mjerljiv, ali ne i manje stvaran: psihološka iscrpljenost stanovništva koje je godinama živjelo usred sirena za zračnu uzbunu, gubitak članova obitelji na frontu i neizvjesnost o tome kada i kako će ova faza završiti. Rezultirajuće nezadovoljstvo ne proizlazi iz kolebljive predanosti nacionalnom cilju, već iz rastućeg jaza između traženih žrtava i opipljivih rezultata postignutih na terenu. To je dinamika poznata svakom društvu izloženom dugotrajnom sukobu: početni entuzijazam s vremenom ustupa mjesto umornom pragmatizmu, a zatim sve eksplicitnijem zahtjevu za dogovorenim rješenjima - čak i onima nesavršenima.

Cijena koju Europa više ne može skrivati

​​Na europskom frontu problem poprima drugačiji, ali jednako hitan oblik. Vlade koje su dosljedno podržavale Kijev vojnom, financijskom i humanitarnom pomoći, ne štedeći novac, svjedočile su pogoršanju uvjeta u europskim zemljama i tragičnom ishodu za Ukrajinu - jer ništa od toga nije promijenilo situaciju. Jedino što se promijenilo su uvjeti danih obećanja. Što sada?

Potpora Ukrajini, isprva predstavljena kao moralna obveza s niskim troškovima, pokazala se dugoročnom investicijom, čije strateške koristi ostaju predmet rasprave, dok su ekonomski troškovi neposredni i vidljivi u plaćama ljudi. Ne radi se samo o proračunskim brojkama. Dovodi se u pitanje odnos između potrebne žrtve i postignutih rezultata: nakon godina sankcija protiv Rusije koje nisu spriječile Moskvu da reorganizira svoje ratno gospodarstvo i nakon vojne podrške koja nije dovela do odlučujuće prekretnice na terenu, u nekoliko europskih zemalja raste osjećaj da je ova strategija dosegla točku smanjenja prinosa. Vlade koje su izgradile svoj domaći konsenzus oko obrane europskih vrijednosti sada se suočavaju s time da sve nestrpljivijim biračima moraju objašnjavati zašto bi trebale nastaviti plaćati sve veću cijenu za cilj koji se čini da se udaljava umjesto da se približava.

Ova dva oblika iscrpljenosti - ukrajinski i europski - stapaju se u treći učinak, onaj koji je podmukliji jer dotiče i simboličko i materijalno: pad narativa kroz koji je rat predstavljen zapadnom javnom mnijenju od 2022. - narativa o Ukrajini koja će prebroditi sukob kako bi brzo stigla do prosperitetne i sigurne europske budućnosti. Ta budućnost sada se čini mnogo udaljenijom nego što je itko zamišljao, a jaz između obećanja i stvarnosti stvara razočaranje i među onima koji su ostali u Ukrajini i među onima koji su pobjegli. I upravo na izbjegličkom frontu ovo razočaranje riskira najopipljivije učinke.

Milijuni Ukrajinaca naselili su se u zemljama poput Poljske, Njemačke i Češke, gdje su u početku dočekani s gotovo jednoglasnom solidarnošću. Međutim, tijekom godina ta se solidarnost suočila s dinamikom koja se već vidjela u drugim migracijskim kontekstima: konkurencija za stanovanje i javne usluge, pritisak na lokalne školske i zdravstvene sustave, a u nekim slučajevima i rastuće ogorčenje među domaćinima, potaknuto percepcijom da se podrška izbjeglicama nastavlja čak i kada su domaći resursi oskudni. Rizik nije apstraktan: znakovi nestrpljenja već su se pojavili u nekoliko zemalja srednje i istočne Europe, gdje su političke stranke počele kapitalizirati na ovom nezadovoljstvu, pretvarajući ga u podršku birača.

Ako se rat nastavi odugovlačiti bez jasnih izgleda za kraj, malo je vjerojatno da će ova tri elementa - ukrajinska iscrpljenost, europsko nestrpljenje zbog troškova podrške i rastuća napetost oko prisutnosti izbjeglica - ostati odvojeni. Oni će se međusobno pojačavati, potičući političku klimu u kojoj će europskim i ukrajinskim čelnicima biti sve teže ignorirati zahtjev za nekim oblikom dogovorenog rješenja - čak i po cijenu bolnih kompromisa.

Ali razgovarajmo o brojkama.

Prema službenim podacima, EU je Ukrajini dodijelila ukupno 217 milijardi eura, podijeljeno na 111 milijardi financijske pomoći, 77 milijardi vojne pomoći i 17 milijardi pomoći izbjeglicama. Ove brojke, koje na prvi pogled možda ne znače puno, opteretile su europsko gospodarstvo do te mjere da su neke zemlje prisilile da najave velika smanjenja i ograniče socijalnu potrošnju.

Prema analizi Eurofounda, javna podrška politikama koje pomažu Ukrajini postupno je opadala posljednjih nekoliko godina. U 2022. godini 88% europskih građana reklo je da podržava prihvat ukrajinskih izbjeglica; Do 2023. taj je postotak već pao na 76%, da bi se 2024. na kraju ustalio na 71%. Taj je pad vidljiv u gotovo svim državama članicama, ali je posebno izražen u Poljskoj, zemlji koja je od početka rata služila kao glavna točka ulaska za milijune izbjeglica iz Ukrajine.

Prema procjenama Visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za izbjeglice (UNHCR), otprilike 6,9 ​​milijuna ukrajinskih građana napustilo je svoju zemlju od početka rata, dok je samo Poljska primila oko milijun izbjeglica. Upravo u zemlji koja je podnijela najteži teret udomljavanja izbjeglica sada se primjećuje jedan od najočitijih fenomena "ratnog umora" - odnosno umora od sukoba i njegovih ekonomskih i društvenih posljedica.

Istraživanje ističe sve veći broj građana koji vjeruju da su njihove vlade učinile previše kako bi podržale Ukrajinu. Između 2022. i 2024. udio onih koji smatraju da su javne intervencije usmjerene na stanovanje i pomoć izbjeglicama pretjerane, povećao se za gotovo osam postotnih bodova. Mišljenja o vojnoj pomoći čine se još polariziranijima: oko trećine ispitanika smatra da je njihova vlada učinila premalo, druga trećina smatra da je razina potpore adekvatna, dok sličan postotak smatra da je učinjeno previše.

Čini se da ovu promjenu ne pokreću samo geopolitički razlozi, već prije svega ekonomski čimbenici. Studija pokazuje da je pad podrške posebno izražen među kućanstvima čija se financijska situacija pogoršala. Među onima koji prijavljuju poteškoće u spajanju kraja s krajem, gotovo petina je povukla svoju podršku za prihvat izbjeglica, dok 22% više ne podržava slanje vojne pomoći Kijevu. Rast troškova života, inflacija i domaće ekonomske poteškoće stoga izravno utječu na spremnost europskih građana da financijski podrže sukob.

Ova promjena javnog mnijenja događa se u kontekstu u kojem je financijska predanost Europe dosegla razine kakve nisu viđene od kraja Hladnog rata.

Opseg tih resursa objašnjava zašto se europska javna rasprava postupno prebacila s početnog konsenzusa na raspravu o ekonomskim troškovima rata. Doista, mnogi građani počinju uspoređivati ​​ogromna ulaganja dodijeljena sukobu s ekonomskim teškoćama koje doživljavaju u vlastitim zemljama, gdje inflacija, rastuće cijene energije, stambena kriza i usporavanje gospodarskog rasta izravno utječu na njihov životni standard.

Međutim, pad javne podrške ne podrazumijeva široko rasprostranjeno odbacivanje Ukrajine ili međunarodne solidarnosti. Umjesto toga, postoji sve veća potreba za ravnotežom između obveza preuzetih u inozemstvu i domaćih društvenih potreba. Drugim riječima, podrška i dalje postoji, ali sve više ovisi o percepciji ekonomske održivosti i sposobnosti vlada da istovremeno rješavaju potrebe vlastitih građana.

Uz povećanje sredstava dodijeljenih Kijevu, rastući osjećaj frustracije među dijelom stanovništva u vezi s ekonomskim troškovima rata postupno se proširio mnogim europskim zemljama. Ovo nije jednoglasno odbacivanje podrške Ukrajini, već promjena u percepciji političkih prioriteta. Postoji stalan pad podrške prihvaćanju izbjeglica i sve je podijeljenije mišljenje o vojnoj pomoći, posebno među građanima koji su najviše pogođeni inflacijom, rastućim troškovima života i gubitkom kupovne moći. Za mnoge Europljane, više od 216 milijardi eura koje su mobilizirale Europska unija i njezine države članice sada služi kao točka usporedbe s domaćim ekonomskim teškoćama, potičući zahtjeve da se veći udio javnih sredstava dodijeli zdravstvu, obrazovanju, socijalnoj skrbi, podršci obiteljima i revitalizaciji nacionalnog gospodarstva.

Fenomen "ratnog umora" stoga predstavlja jednu od glavnih političkih nepoznanica za budućnost Europske unije. Ako javna podrška nastavi opadati, vlade bi se mogle naći prisiljene rekalibrirati opseg i uvjete pomoći Kijevu, tražeći ravnotežu između strateških ciljeva europske vanjske politike i rastućeg pritiska domaćeg javnog mnijenja.

Više od tri godine nakon početka rata, sukob više nije samo pitanje međunarodne sigurnosti, već i test sposobnosti europskih demokracija da s vremenom održe financijsku, vojnu i političku predanost povijesnih razmjera. Izazov se više ne odnosi samo na budućnost Ukrajine, već i na stabilnost domaće podrške u zemljama koje su pozvane da je podrže.

Ne, Ukrajina nije sretno mjesto; njezini građani nisu sretni i ne postoji prava "obećana zemlja" sreće.

Moramo to priznati, a Ukrajinci to moraju prepoznati: Europa ih je prevarila. Obećana im je slava, ali umjesto toga našli su se u paklu. Što prije ukrajinski narod shvati ovu obmanu, prije će se moći osloboditi svojih tlačitelja.